Правоохранительные органы и реновация: какую роль им отводит закон?

В комментариях к своей публикации о начале работ по реализации реновационных проектов хокимият города Ташкента дал дополнительные разъяснения относительно деятельности организованных в районах штабов. Согласно указанным разъяснениям, их работа носит подготовительный, организационный и информационно-разъяснительный характер.

Согласно опубликованному разъяснению, в состав штабов входят представители хокимиятов, прокуратуры, органов внутренних дел, Национальной гвардии, Бюро принудительного исполнения, кадастровых органов, коммунальных служб, банков, нотариата и других организаций.

В этой связи представляет интерес вопрос о том, какую роль указанные органы играют в механизме реновации с точки зрения Закона Республики Узбекистан «О градостроительной реновации».

 

 

Что говорит закон

Закон Республики Узбекистан «О градостроительной реновации» № ЗРУ-1149 от 10 июня 2026 года подробно регулирует круг участников реновационного процесса и распределение полномочий между ними.

В числе таких участников закон называет инициаторов реновации, правообладателей, исполнителя реновационного проекта, Дирекцию проекта, органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При этом анализ текста закона показывает, что специальные полномочия органов прокуратуры, органов внутренних дел, Национальной гвардии либо Бюро принудительного исполнения по реализации реновационных проектов в нём не предусмотрены.

Напротив, основными субъектами реализации проекта закон определяет исполнителя реновационного проекта и создаваемую им Дирекцию.

Именно на Дирекцию возлагаются функции по организации реализации проекта, взаимодействию с правообладателями, заключению соглашений о компенсации и решению иных вопросов, непосредственно связанных с реновацией.

Таким образом, в предусмотренной законом модели реновации ключевые решения принимаются в рамках гражданско-правовых и административных процедур, а не посредством механизмов государственного принуждения.

 

Когда участие правоохранительных органов может быть оправдано

Само по себе отсутствие специальных полномочий в Законе «О градостроительной реновации» не означает, что органы прокуратуры, внутренних дел, Национальной гвардии или Бюро принудительного исполнения никогда не могут участвовать в мероприятиях, связанных с реновацией.

Каждый из указанных органов действует на основании собственного законодательства и вправе осуществлять только те полномочия, которые прямо предусмотрены соответствующими нормативно-правовыми актами.

Так, органы внутренних дел обеспечивают охрану общественного порядка и безопасность граждан, органы прокуратуры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов, Национальная гвардия выполняет возложенные на неё задачи в сфере общественной безопасности, а Бюро принудительного исполнения обеспечивает исполнение судебных актов и иных исполнительных документов.

Однако такие полномочия возникают не в силу самого факта реализации реновационного проекта, а при наличии самостоятельных правовых оснований, предусмотренных законодательством.

Иными словами, реновация сама по себе не создаёт для указанных органов каких-либо специальных функций и не наделяет их дополнительными полномочиями в отношениях между правообладателями, исполнителем проекта и органами власти.

Поэтому участие представителей правоохранительных органов и Бюро принудительного исполнения в деятельности штабов реновации вызывает вопрос о том, какие именно функции они осуществляют на стадии, которая официально характеризуется как информационная, подготовительная и разъяснительная.

 

Разъяснительная работа и принцип добровольности

Одним из базовых принципов Закона Республики Узбекистан «О градостроительной реновации» является принцип добровольности. Более того, статья 10 закона прямо закрепляет право правообладателя добровольно выбирать участие либо неучастие в программе градостроительной реновации.

Тем самым закон исключает возможность вовлечения правообладателей в реновационные процедуры помимо их воли либо под воздействием факторов, способных повлиять на свободу принятия решения.

Закон исходит из того, что правообладатели должны принимать решения на основе предоставленной информации, результатов обсуждений и предусмотренных законом процедур согласования.

Именно поэтому особое значение приобретают формы и методы взаимодействия с населением на подготовительных этапах.

Если проводимые мероприятия действительно носят информационный и консультативный характер, их основной целью должно являться предоставление правообладателям полной и достоверной информации о предполагаемых изменениях, а также создание условий для свободного выражения мнения без какого-либо давления.

В этой связи возникает вопрос о том, каким образом участие в деятельности штабов представителей органов прокуратуры, внутренних дел, Национальной гвардии и Бюро принудительного исполнения соотносится с заявленной задачей проведения разъяснительной работы.

Речь идёт о восприятии подобных мероприятий самими правообладателями.

Для многих граждан присутствие представителей органов, традиционно ассоциирующихся с надзором, обеспечением правопорядка и исполнением принудительных решений, объективно может восприниматься иначе, чем участие специалистов в сфере градостроительства, кадастра, архитектуры или жилищных отношений.

Именно поэтому дополнительное разъяснение роли каждого из участников таких штабов могло бы способствовать укреплению доверия к проводимым мероприятиям и снижению возникающих у граждан вопросов.

 

Вопрос не в возможности подготовки, а в её правовом основании

Следует отметить, что само по себе проведение разъяснительной работы, изучение общественного мнения или предварительное информирование населения не противоречит законодательству.

Органы государственной власти вправе организовывать встречи с гражданами, проводить консультации и разъяснять содержание принимаемых решений в пределах предоставленных им полномочий.

Вопрос, однако, заключается не в допустимости такой деятельности как таковой.

Вопрос состоит в её правовом основании, порядке организации и правовом статусе решений, принимаемых в рамках проводимых мероприятий.

В частности, представляет интерес:

• каким нормативным актом предусмотрено создание штабов на территориях предполагаемой реновации;
• каким документом определены их полномочия, состав и порядок деятельности;
• каким образом распределены функции между представителями различных государственных органов, входящих в состав штабов;
• на основании каких критериев были выбраны конкретные территории, на которых организована работа штабов;
• какой правовой статус имеют материалы и сведения, собираемые в ходе проводимых мероприятий;
• каким образом будет обеспечиваться защита прав правообладателей до вступления в силу Закона «О градостроительной реновации».

Чем более масштабными являются предполагаемые последствия будущих решений для жителей соответствующих территорий, тем большее значение приобретают ясность и прозрачность правовых оснований всех подготовительных процедур.

Особую актуальность указанные вопросы приобретают в связи с тем, что мероприятия проводятся в отношении конкретных территорий и конкретных правообладателей. В подобных ситуациях правовая определённость имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку позволяет гражданам понимать правовой статус проводимых мероприятий, пределы полномочий участвующих органов и возможные последствия принимаемых решений.

 

Вместо заключения

Обсуждение вопросов реновации неизбежно затрагивает права собственности, жилищные права и интересы значительного числа граждан.

Именно поэтому особое значение приобретают не только содержание принимаемых решений, но и прозрачность процедур, посредством которых такие решения подготавливаются и реализуются.

Из опубликованных разъяснений хокимията следует, что деятельность штабов носит подготовительный и информационный характер и направлена на взаимодействие с населением до начала практической реализации реновационных проектов.

Вместе с тем остаются открытыми вопросы о правовом статусе указанных штабов, нормативном основании их деятельности, правовом статусе территорий, на которых они созданы, а также о функциях отдельных государственных органов, участвующих в их работе.

Представляется, что официальное разъяснение данных вопросов способствовало бы укреплению принципов правовой определённости, открытости деятельности государственных органов и повышению доверия граждан к проводимым мероприятиям, особенно в условиях, когда Закон Республики Узбекистан «О градостроительной реновации» ещё не вступил в силу, а предусмотренные им механизмы реализации и правовые процедуры находятся на стадии формирования.

Алишер Насимов, гражданский активист

 

Дополнение от редакции

Добавим, что Алишер Насимов задавал свои вопросы на странице хокимията:

Однако, внятного ответа Алишер не получил:

 

По теме закона о реновации читайте наши предыдущие публикации:

Закон о реновации : на что следует обратить внимание

 

Год спустя: генплан, реновация и права собственников — что изменилось?

Реновация до вступления закона в силу: вопрос о правовых основаниях

Реновация и забытая земля под многоквартирными домами: что происходит с правом постоянного пользования?