Реновация до вступления закона в силу: вопрос о правовых основаниях

10 июня 2026 года был принят Закон Республики Узбекистан «О градостроительной реновации» (ЗРУ-1149). Закон регулирует вопросы подготовки и реализации реновационных проектов, определяет участников процесса, устанавливает гарантии правообладателей и закрепляет порядок осуществления реновации.

Вместе с тем закон ещё не вступил в силу.

Согласно его заключительным положениям, ЗРУ-1149 вступает в силу через шесть месяцев после официального опубликования. Кроме того, сам закон предусматривает принятие Кабинетом Министров ряда подзаконных актов, необходимых для реализации его положений.

На этом фоне заслуживает внимания опубликованное хокимиятом города Ташкента сообщение о начале работ по реализации реновационных проектов.

В частности, сообщается:

«Toshkentda renovatsiya loyihalarini amalga oshirish ishlari boshlandi / В Ташкенте начата работа по реализации проектов реновации.».

Также указывается, что в Яшнабадском, Мирабадском и Сергелийском районах организованы штабы на территориях реновации, а население будет ознакомлено с деталями реализации проектов, предлагаемыми территориями и условиями переселения.

Указанная информация вызывает ряд вопросов, связанных с действующим правовым регулированием.

 

Закон ещё не действует

На момент публикации указанного сообщения Закон Республики Узбекистан «О градостроительной реновации» ( ЗРУ-1149) не вступил в силу. Он вступит в силу только 1 декабря 2026 г.

Следовательно, предусмотренные им механизмы пока не являются частью действующего правового регулирования.

Речь идёт не о толковании отдельных норм, а о действии законодательства во времени. До вступления закона в силу закреплённые в нём процедуры и правовые конструкции не порождают предусмотренных законом последствий.

 

Закон предполагает принятие дополнительных нормативных актов

Особенностью ЗРУ-1149 является то, что значительная часть механизмов его реализации должна быть урегулирована дополнительно.

Статья 60 закона предусматривает разработку Кабинетом Министров нормативных документов, определяющих порядок практического применения его положений.

В частности, речь идёт о порядке технического обследования объектов, деятельности соответствующих комиссий, конкурсных процедурах и иных механизмах реализации реновационных проектов.

Таким образом, сам законодатель исходил из того, что для запуска предусмотренной законом системы недостаточно одного текста закона.

 

Исполнитель проекта ещё не может быть определён в предусмотренном законом порядке

Особого внимания заслуживает механизм определения исполнителя реновационного проекта.

Согласно статье 33 ЗРУ-1149 исполнитель определяется по результатам конкурса, порядок проведения которого должен быть утверждён Кабинетом Министров.

В свою очередь статья 49 устанавливает, что для каждого реновационного проекта создаётся Дирекция — отдельное юридическое лицо. Её учредителем является победитель конкурса по отбору исполнителя проекта.

Таким образом, закон выстраивает последовательную систему:

• утверждение конкурсного порядка;
• проведение конкурса;
• определение победителя;
• создание Дирекции;
• реализация проекта.

На момент публикации вышеупомянутого сообщения хокимията предусмотренный законом порядок конкурса отсутствует.

Соответственно, отсутствует возможность определения исполнителя проекта в предусмотренном законом порядке.

Следовательно, не может быть создана и Дирекция в том порядке, который предусмотрен статьёй 49 Закона «О градостроительной реновации», поскольку её учредителем должен выступать победитель конкурса по отбору исполнителя проекта.

В связи с этим возникает вопрос о том, какие именно субъекты осуществляют деятельность, обозначенную в официальных сообщениях как реализация реновационных проектов.

 

Территории реновации

Особого внимания заслуживает используемая в официальном сообщении терминология, указывающая на начало реализации реновационных проектов и выделение «территорий реновации» как уже сформированной категории.

В опубликованной информации хокимият г. Ташкента неоднократно используется термин «территории реновации» («renovatsiya hududlari»).

Использование формулировок «renovatsiya hududlari» и «loyihalarni amalga oshirish ishlari boshlandi» предполагает наличие уже запущенного правового режима реализации реновации, тогда как предусмотренные законом процедуры определения таких территорий, запуска проектов и формирования исполнительных структур в установленном порядке на момент публикации ещё не завершены.

Между тем ЗРУ-1149 ещё не вступил в силу, а предусмотренные им механизмы формирования и реализации программ реновации не действуют.

В этой связи представляет интерес вопрос о правовом статусе указанных территорий.

Закон «О градостроительной реновации» связывает реализацию реновационных проектов с установленными им процедурами формирования и утверждения соответствующих программ.

На основании какого действующего нормативного акта конкретные территории уже рассматриваются как территории реновации?

Где опубликованы решения об определении их границ?

Каким образом правообладатели могут ознакомиться с документами, послужившими основанием для отнесения соответствующих территорий к объектам будущей реновации?

Закон «О градостроительной реновации» связывает реализацию реновационных проектов с установленными им процедурами формирования и утверждения соответствующих программ и определением участников проекта в предусмотренном законом порядке.

Публично доступных разъяснений по данным вопросам на момент подготовки настоящего материала обнаружить не удалось.

 

Штабы реновации

Отдельного внимания заслуживает информация о деятельности штабов, организованных на территориях реновации.

Закон «О градостроительной реновации» определяет ряд участников реновационного процесса, включая инициаторов, правообладателей, исполнителя проекта, Дирекцию, органы государственной власти и иные субъекты.

Вместе с тем закон не содержит регулирования деятельности штабов реновации как самостоятельного элемента механизма реализации проекта.

Само по себе создание рабочих и координационных структур не противоречит законодательству и может осуществляться в рамках полномочий органов власти.

Однако в данном случае представляет интерес их правовой статус, круг полномочий и нормативное основание деятельности в условиях, когда предусмотренный законом механизм реновации ещё не введён в действие.

Представляет интерес вопрос о нормативном акте, которым утверждены порядок деятельности, полномочия и состав указанных штабов, а также о степени его доступности для ознакомления заинтересованных лиц.

Особый интерес вызывает и состав таких штабов.

Согласно сообщению хокимията, в их работу вовлечены представители прокуратуры, органов внутренних дел, Национальной гвардии, Бюро принудительного исполнения, кадастровых органов, коммунальных служб, банков, нотариата и других организаций.

В связи с этим представляется целесообразным дополнительное разъяснение функций каждого из указанных участников в рамках проводимых мероприятий.

 

Вопрос правовой определённости

Принцип правовой определённости предполагает возможность гражданина заранее понимать, какие нормы права действуют в конкретный момент времени, какие процедуры применяются государственными органами и какие юридические последствия могут возникать в результате принимаемых решений.

Особое значение данный принцип приобретает в случаях, когда потенциально затрагиваются права собственников недвижимости и иных правообладателей.

Чем более существенными могут быть последствия будущих решений для имущественных прав граждан, тем выше значение прозрачности правовых оснований всех проводимых мероприятий.

 

Вместо заключения

Настоящий материал не ставит целью оценку целесообразности реновации как инструмента градостроительного развития.

Речь идёт исключительно о вопросах правового регулирования.

Закон Республики Узбекистан «О градостроительной реновации» принят, но ещё не вступил в силу. Предусмотренные им подзаконные акты не разработаны. Исполнитель проекта и Дирекция в порядке, установленном законом, не определены.

Вместе с тем публично сообщается о территориях реновации, деятельности специализированных штабов и начале реализации реновационных проектов.

В этих условиях представляется обоснованным получение дополнительных разъяснений относительно нормативного основания проводимых мероприятий, их правового статуса и соотношения с действующим законодательством.

Указанные вопросы приобретают особое значение, поскольку мероприятия проводятся в отношении территорий, на которых проживают правообладатели объектов недвижимости.

В этой связи представляется, что ответы на поставленные вопросы могли бы способствовать повышению правовой определённости и информированности граждан относительно проводимых мероприятий.

Алишер Насимов, гражданский активист