Как сносы и нерегулируемое строительство ущемляют права ребенка

Группа «Ташкент- СНОС», вместе с другими активистами Узбекистана, участвовала в подготовке альтернативного тематического доклада о реализации и гарантии права ребенка в Узбекистане в соответствии с международными обязательствам по Конвенции о Правах Ребёнка. Этот доклад был рассмотрен на 91-й сессии Комитета КПР в 31 августа и 1 сентября 2022 г. , где Узбекистан представил свой 5-й страновой доклад.
Данный отчет был подготовлен при поддержке УВКПЧ ООН с целью содействия диалогу между Комитетом КПР и делегацией Республики Узбекистан для информирования Комитета КПР о выполнении Заключительных рекомендаций Комитета КПР для улучшения соблюдения Узбекистаном своих обязательств по КПР.
NB : При составлении доклада коалиция не смогла привести достаточных статистических данных по каждому кластеру доклада, так как власти не публикуют статистику в открытом доступе.

Здесь я приведу только те положения доклада, которые говорят о пагубном влиянии сносов и дикого нерегулируемого строительства на права ребёнка. С полным текстом доклада можно ознакомиться здесь: Alternative report on CRC_Uzbekistan_91 session CRC_2022_RU

IMG_2900

Комитет ООН по Правам Человека в Женеве

Право на жизнь, выживание, развитие , уважение мнения
Статьи 6 (п.2), 3, 12 Конвенции о Правах Ребенка

1) В своих рекомендациях по предыдущему докладу (пункт 21 CRC/С/UZB/CO/3-4) Комитет КПР рекомендовал правительству Узбекистана применять положения, обеспечивающие соблюдение коммерческим сектором стандартов в области прав человека и окружающей среды в связи с обеспечением прав детей.

2) Однако, интенсивные урабанизационные процессы, запущенные правительством РУз в 2016 г., идут без генеральных планов городов и с нарушением градостроительных норм. Участки для массовой застройки, выбранные произвольно самими девелоперами, выделяются муниципалитетами без обсуждения с населением. Города застраиваются хаотично, что ведет к сокращению зеленых общих пространств, игровых площадок для детей. Сносятся целые устоявшиеся кварталы со своей социальной инфраструктурой и зелеными зонами. Между многоквартирными домами муниципалитеты пытаются втиснуть новые многоэтажные здания с торговыми и жилыми помещениями. Городские парки передаются частным фирмам под их коммерческие интересы. Это нарушает право на достаточное жилище, которое включает в себя право на здоровую экологическую среду.

3) Бурное строительство в последние годы в Узбекистане привело к образованию большого количества песка и пыли, поднимающихся в воздух при любой силе ветра. В Ташкенте индекс качества воздуха (AQI) намного ниже, чем в столицах соседних государств. В 2021 г. лишь несколько дней были «с хорошим качеством воздуха, а остальные — с плохим или даже опасным AQI. МинЗдрав сообщает об увеличении числа обращений в скорую помощь с жалобами на затрудненное дыхание.

4) Интенсивное строительство ведется в непосредственной близости к детским садам и школам. Например, в Яккасарайском районе между двумя школами №160 (общеобразовательная) и №25 (для детей инвалидов), буквально в 10 метрах от стен каждой из школ ведется строительство 24-этажного жилого комплекса «Modera Towers». Строительные работы вызывают сотрясение зданий школы, пугая детей, и наполняют воздух пылью. Директор школы №160 дала свое письменное согласие на строительство и предоставила часть территории школы под нужды застройщика.

5) Государственные и судебные органы РУз создают психологическое давление на семьи: урбанизация сопровождается массированными сносами жилья и принудительными выселениями, что грубо нарушает действующее законодательство. Суды выносят решения на принудительное выселения людей из их частных домов, используя положения касательно выселения из муниципального жилья, а также положения о сносе по государственным нуждам, тогда как речь идет об исключительно коммерческих интересах частных предприятий. Процедура выселения не описана в законодательстве и проходит в чрезвычайно жестоких условиях: судебные исполнители выламывают ворота, двери, окна, выносят вещи, разговаривают грубо, грозят убить собак (если есть). Нет исключений по болезни, по беременности или по погодным условиям Все эти процессы, создаваемые государственными органами, чрезвычайно пагубно сказывается на морально-психологическом климате в семье.
6) В отличие от того, что утверждает официальный доклад правительства Узбекистана (п. 47 CRC/C/UZB/RQ/5) касательно прав детей быть заслушанным в судебных разбирательствах, при выселении застройщики и судьи не учитывают интересы детей, и на судебные заседания детей не то что не выслушивают, их даже выгоняют из зала заседаний. Зачастую при выселении предлагается жилье за 6-7 км от нынешнего. А значит, детям не смогут ходить в свою школу, не смогут поддерживать связи со своими друзьями и учителями.

Примеры:
a. Case О.А О.А. проживает в своем собственном доме. Вместе с ней проживает ее дочь и трое внуков: двое школьников, третий родился в 2020. Дети ходят в среднюю общеобразовательную школу по соседству, а также в соседнюю музыкальную школу и посещают спортивные секции. Семью О.А. выселяет частный застройщик, желая построить тут несколько многоэтажных многоквартирных домов для коммерческой продажи. При этом застройщик предлагает дом за 7 км от нынешнего. На все просьбы О.А. дать ей квартиру соответствующей площади в нынешнем районе застройщик отказывается, т.к. это очень дорогой район. Судьи Верховного Суда отказались выслушать мнение несовершеннолетних внуков О.А. и выгнали их из зала суда.

b. Кейс Д.М. В его большом доме на 300 кв.м. проживает и прописано 15 человек, в том числе и 9 разнополых детей (мальчики и девочки). По сути дела это четыре семьи: 1) Д.М. с женой и 4 дочками: от 1 г. до 12 лет; 2) Мама Д,М, и его братишка 29лет; 3) Сестра Д.М. и ее 3 детей- мальчики 11и 15 лет, девочка-14 лет; 4) Сестренка Д.М и ее две дочки- 8 и 9лет.
Все дети ходят в школу по соседству, и семьи не хотят менять школу. Эти семьи выселяет застройщик под строительство коммерческого элитного жилья. Все четыре семьи просили дать им квартиры в доме по соседству, который построил тот же застройщик, но он отказывается по причине дороговизны. В соответствие со ст.27 ЖК, «в случае сноса находящихся в собственности граждан жилых домов … собственникам, по их выбору и по соглашению сторон, предоставляется в собственность другое равноценное благоустроенное жилое помещение площадью не ниже социальной нормы». Следовательно, семья Д.М. должна была получить квартиры общей площадью в 240 кв.м., однако, им дают 135 кв.м. И как расселить четыре семьи в две квартиры?

7) Смертельно опасными для детей являются дороги и улицы Узбекистана. Количество официально зарегистрированных ДТП в 2021 г. составило 10001. Жертвами аварий стало 2426 человек (из них 263 ребёнка). За первые три месяца 2022 г. в стране было зарегистрировано 1469 ДТП, в том числе 204 с участием детей. В результате 188 детей получили ранения и 39 погибли. Основные причины ДТП : несоблюдение ПДД, неправильная организация движения и отсутствие необходимой инфраструктуры. Разрешенная скорость вождения в населенных пунктах Узбекистана – 70 км/ч. И никакие призывы общественности к власти снизить разрешенную скорость и установить регулируемые пешеходные переходы в тех местах, где они явно нужны, не увенчались успехом.

Рекомендации:

1. Запретить строительство в городах без утвержденных генеральных планов и обязать местные органы власти размещать на своем сайте решения о сносе со ссылкой на Генплан.
2. Обязать статистические агентства публиковать данные о сносе домов в связи с изъятием земель государством.
3. Запретить принудительные выселения законодательно и в практике, включая через включение административных и уголовных наказаний за принудительные выселения
4. Запретить точечное строительство новых домов в устоявшихся кварталах и вблизи школьных и дошкольных учреждений.
5. Обязательно предусматривать детские площадки и зеленые зоны достаточной площади в новом строительстве .
6. Учитывать мнение ребенка на судах по принудительным выселениям.
7. Организовать дорожное движение с учетом интересов детей: обустроить безопасные пешеходные переходы, установить информационные панно, снизить скорость передвижения внутри населенных пунктах.

Право на образование
Статья 27 (п.1), 28 Конвенции о Правах Ребенка

 

8) В Пятом периодическом докладе, п. 240, представленном РУз, мы читаем: «В системе народного образования Узбекистана функционирует 9680 общеобразовательных школ, в которых обучаются около 5,0 млн школьников. В сельской местности ⸻ 6724 школ, что составляет 69,5 %, в городской местности — 2956 школ, что составляет 30,5 %. При этом, согласно демографической статистике, на 1 апреля 2022, численность городского населения достигла 18,02 миллиона человек (50,9% от общей численности населения), сельского — 17,4 миллиона человек (49,1%). Из этого следует, что в городских школах плотность учащихся выше более чем в два раза, чем в сельской местности.

9) МНО отмечает, что на сегодняшний день число учащихся (6,24 млн) в стране значительно превышает проектные мощности школ (5,06 млн). Такое положение приводит к переполненности классов, и свыше 70% школ работают в две-три смены. Чтобы дети обучались в школах по минимальным стандартам, необходимо расширить их вместимость на 1,2 млн.

10) Несмотря на значительный рост численности населения РУз с 1991 г. по 2020 г. (+16 млн человек), количество школ за этот период сократилось. В этом сыграл роль переход на 9-летнее образование в период с 2010 по 2017 гг. За это время было построено около 1500 колледжей и лицеев, а школам внимание не уделялось. После возврата 11-летнего образования в 2018 г. всего лишь около 400 лицеев и колледжей были преобразованы в школы. По разным причинам здания многих школ передавались другим ведомствам. МНО сейчас работает над возвращением зданий бывших школ и составило список из 16 школ в Ташкенте, которые перешли в систему какого-либо министерства и ведомства, но их возвращение даётся непросто.

11) Примеры невозвращенных школ :
 Новый квартал под названием «Ташкент-сити» строится на месте снесенной старинной махалли Укчи, где была 76-я средняя школа. Строительство мега-проекта Ташкент-Сити с элитным жильем не предусматривает строительство государственных школ и детсадов.
 В Академ-городке в Ташкенте было две средние школы (№№ 113 и 27), а так же колледж информационных технологий, который реорганизовали в специальную математическую школу им. Аль-Хорезми. В последние годы 113-ю школу отдали под Секретариат ШОС. Математическую школу перенесли за 6 км отсюда, а само здание школы снесли и на этом месте строят мечеть. В результате из трех средних учебных заведений в этом густо-населенном квартале осталось одна школа.
 Медицинский колледж им. Боровского был закрыт и снесен в ответ на огромный скандал, связанный с убийством студента своими сокурсниками на территории колледжа

12) В 2018—2020 г. х в Узбекистане было построено 57,7 тысячи новых домов, а новых школ — всего 56, тогда как требуется ещё 158 школ. Например, в Самарканде на массиве Мотрит построено очень много домов. Но для них построена лишь 1 школа на 1680 мест. Там нужны ещё 4 школы.

13) ПП-4884 от 6 ноября 2020 г. предусматривает создание новых ученических мест соответственно строительству новых многоэтажных домов. Застройщик при разработке плана объекта должен учесть создание не менее 1,5 ученического места на каждую квартиру. Однако, до сих пор новые кварталы строятся без школ и детских садов. Например, ПП №335 от 28.07.2022 предусматривает создание жилых и торговых комплексов на базе заводов, переводимых из Ташкенте в другой город, общей площадью в 6,1 гектаров. Однако, строительство государственных школ, детсадов и поликлиник данным ПП не предусмотрено

14) Ситуация с детскими садами (ДОО) : У детей забирают садики под цели гораздо более прибыльные: строительство многоэтажек, бизнес-центров, а то и просто особняков олигархов . Так, только в радиусе одного километра вокруг станции метро Буюк Ипак Йули (Ташкент) за последние несколько лет были сначала закрыты, а потом и снесены 4 детских сада. На освободившихся местах был построены бизнес-центр, пятиэтажный многоквартирный дом, вилла некоего олигарха. Здание четвертого детского сада было отдано некоей частной фирме в качестве компенсации за изъятую у нее недвижимость в процессе сноса торговых рядов по проспекту Навои в Ташкенте. В результате, в этом густонаселенном районе осталось всего два государственных ДОО.

15) Согласно CRC/C/UZB/RQ/5 (пункты 128 и 130), на 2021 год системой дошкольного образования охвачены 1 699 566 детей, или 60,9 % населения дошкольного возраста. В стране функционируют 18 254 ДОО в том числе 6197 государственных, и 12 057 негосударственных ДОО. Несмотря на количественный рост частных ДОО, они принимают всего лишь 33,8% детей, посещающих ДОО , так как большинство семей Узбекистана не могут себе позволить частные детские сады в силу очень высокой платы (в среднем от 200 USD и выше, что является средней заработной платой по стране)

Рекомендации:

1. Внести в Градостроительный кодекс обязательство планировать строительство государственных школ и ДОО при строительстве новых жилых кварталов
2. Правительство РУз должно выделять средства из гос.бюджета для строительства и содержания новых школ и ДОО, обеспечив их необходимым педагогическим персоналом.
3. Ввести строгий контроль за соблюдением ШНК при выдаче разрешений на строительство
4. Обязать государство исключить процедуру сноса дошкольных и школьных образовательных учреждений в коммерческих целях, обеспечив повышение доступности детей к образовательным учреждениям путем увеличения бюджетных ассигнований на строительство новых детских садов и школ.

 

Недискриминация (Статья 2 КПР)

 

16) Поскольку государство взяло на себя обязательство по предоставлению базового образования, оно должно стремиться сделать его равным для всех, поскольку от этого зависит будущее детей. Однако , правительство Узбекистана само создаёт неравенство в образовании. Речь идет о так называемых президентских школах. В то время как в отдельных районах зимой дети обучаются в холодных школах и в переполненных классах, в президентских школах детям предоставляются условия, которых нет ни в одной другой государственной школе, хотя на оба типа школ тратятся деньги налогоплательщиков». Предусмотрено не более 24 учеников в классе, тогда как в классах обычной школы часто бывает больше 40 учеников. Специализированные школы-интернаты в системе АПТСШ будут обеспечивать учащихся проживанием и питанием бесплатно.

17) Агентство по развитию Президентских, творческих и специализированных школ (АПТСШ) при КМ РУз было организовано согласно УП-5815 от 09.09.2019 г. В ведомственное подчинение АПТСШ были переданы президентские школы, специализированные школы, относившиеся к МНО, МВССО, МИТК и МИР. В сентябре 2021 г. в четырёх президентских школах обучались 576 учеников, в трёх специализированных и девяти творческих школах — около 1500..

18) Согласно данным портала государственных закупок, на строительство президентской школы в Бухаре в 2020 г. выделялось около 60 млрд сумов. Строительство президентской школы на 168 мест в Термезе весной предварительно оценивал ось в 41,5 млрд сумов. Строительство же обычной государственной школы на 1540 мест со спортзалом оценивалось в 34,4 млрд сумов

19) Согласно Конституции «льготы могут быть установлены только законом и должны соответствовать принципам социальной справедливости» (ст.18), «дети равны перед законом вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей» (ст. 65). Однако, государство предоставляет льготы для поступления в вузы детям военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел. На обсуждение вынесен законопроект, предполагающий аналогичные льготы для детей таможенников. Получается, что все дети равны, но дети некоторых родителей равнее других? Чем, например, педагоги или врачи не заслужили льготы для своих детей?

Рекомендации:

1) Устранить социально неоправданные льготы, нарушающие принцип социального равенства
2) Обеспечить всем школам страны одинаковые условия для учебы, вне зависимости от ведомственной принадлежности.

Материал подготовила Фарида Шарифуллина