ООН обеспокоена сообщениями о принудительных выселениях в Узбекистане
08.03.2022Заключительные замечания по третьему периодическому докладу Узбекистана
Комитет по Экономическим, Социальным и Культурным правам ООН рассмотрел Третий Периодический доклад Узбекистана на своих 13, 15 и 17-м заседаниях, состоявшихся 22, 23 и 24 февраля 2022 года, и принял настоящие заключительные замечания на своем 30-м заседании, состоявшемся 4 марта 2022 года.
Как мы сообщали ранее, на эту сессию активисты Узбекистана представили свой альтернативный доклад касательно нарушений Права на Достаточное жилище (https://housing-uz.info/ru/819/)
Комитет в общем и целом приветствует представление Узбекистаном третьего периодического доклада и дополнительную информацию, представленную в ответах на перечень вопросов.
Далее Комитет отмечает те проблемы современного Узбекистана, которые еще не нашли своего решения.
Из всех замечаний Комитета мы здесь приведем те, которые касаются непосредственно Права на Достаточное Жилище.
Принудительные выселения
- Комитет принимает к сведению представленную государством-участником информацию о принятых мерах, связанных с лишением имущества и земли. Однако Комитет сожалеет по поводу сообщений об экспроприации собственности, сносе домов и принудительном выселении в свете проектов городского развития. Он также обеспокоен сообщениями о несоблюдении национальной правовой базы в отношении лишения собственности, особенно об отсутствии предварительных консультаций с пострадавшими жителями и отсутствии или недостаточности компенсации и альтернативного жилья (статья 11).
- Комитет рекомендует государству-участнику принять правовые и политические меры, чтобы:
(a) обеспечить, чтобы выселения осуществлялись только в качестве крайней меры и в соответствии с законом и положениями международных пактов о правах человека;
(b) если выселение все-таки происходит, обеспечить соблюдение процедурных мер защиты и гарантий, таких как проведение подлинных консультаций, обеспечение адекватного и разумного уведомления, наличие альтернативного жилья в разумные сроки и предоставление средств правовой защиты;
(c) Обеспечить наличие и доступность недорогой юридической помощи для пострадавших жителей;
(d) предотвращать бездомность в случаях выселения путем обеспечения наличия адекватного альтернативного жилья;
(e) рассмотреть свое замечание общего порядка № 7 (1997) о принудительных выселениях (ссылка на этот документ и извлечения из него приведены ниже).
Право на достаточное жилище
- Комитет принимает к сведению информацию о программах доступного жилья, осуществляемых государством-участником. Вместе с тем Комитет обеспокоен недостаточностью социального жилья, особенно для представителей обездоленных и маргинализированных групп населения, и отсутствием информации о положении жителей, пострадавших в результате прорыва плотины водохранилища Сардоба в мае 2020 года (статья 11).
- Ссылаясь на свое замечание общего порядка № 4 (1991) о праве на достаточное жилище, Комитет рекомендует государству-участнику активизировать свои усилия по предоставлению доступного и социального жилья, в том числе жителям Сардобинского района, потерявшим свои дома в результате наводнения в мае 2020 года, инвалидам, люли, беженцам, лицам без гражданства и просителям убежища.
Культурные права
- Комитет принимает к сведению информацию о принятии мер по усилению защиты объектов культурного наследия. Однако Комитет обеспокоен сообщениями о сносе домов и сооружений в кварталах, расположенных вблизи объектов Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО, в свете проектов городского развития. (статья 15).
- Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить, чтобы управление и развитие объектов всемирного культурного наследия соответствовало передовой практике, рекомендованной Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Международным советом по охране памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС), в том числе путем обеспечения всестороннего участия местных общин с целью обеспечения их благополучия и полной гарантии осуществления их культурных прав.
Другие рекомендации
- Комитет призывает государство-участник присоединиться к Факультативному протоколу к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах.
Чем важен для нас этот протокол? Вкратце : гражданин страны, присоединившейся к этому протоколу, может подавать индивидуальные жалобы на нарушение своих экономических и социальных прав со стороны правительства, после исчерпания все внутренних судебных процедур. (https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/optprotocol_icescr.shtml )
Замечание общего порядка №7 – право на достаточное жилище (пункт 1 статьи 11 Пакта): принудительное выселение
(https://ichrptj.org/sites/default/files/zamechaniya_obshchego_poryadka_no7.pdf )
Извлечения:
1. Международное сообщество уже давно признало серьезность вопроса о принудительных выселениях.
2. В повестке дня на XXI век указывается, что «население должно быть защищено законом от несправедливого выселения из своих жилищ или со своих земель».
3. В повестке дня Хабитат (среда для жительства – ред.) правительства взяли на себя обязательство по «защите всех лиц от принудительного выселения, противоречащего закону и обеспечению их правовой защиты и восстановления в правах, принимая во внимание права человека; [и] в тех случаях, когда выселение является неизбежным, обеспечению надлежащим образом подходящих альтернативных решений».
4. Комиссия по правам человека также отметила, что «практика принудительного выселения представляет собой грубое нарушение прав человека».
Надлежащая процедурная защита или надлежащее судебное разбирательство являются важными аспектами всех прав человека, однако они приобретают особенно важное значение в таких случаях, как принудительные выселения, которые непосредственно касаются широкого круга прав, признанных в обоих Международных пактах о правах человека.
Комитет считает, что процедурные аспекты защиты, которые должны применяться в связи с принудительными выселениями, включают в себя:
a) возможность проведения реальных консультаций с затрагиваемыми лицами;
b) надлежащее и обоснованное уведомление всех затрагиваемых лиц до установленной даты выселения;
c) информирование в разумные сроки всех затрагиваемых лиц о планируемых выселениях и, когда это применимо, об альтернативной цели, в которой будет использоваться земля или жилище;
d) присутствие государственных должностных лиц или их представителей в момент выселения, особенно если оно касается групп лиц;
e) надлежащее удостоверение личности всех лиц, осуществляющих выселение;
f) недопустимость проведения выселений в условиях плохой погоды или в ночное время, если только на это не получено согласие выселяемых лиц;
g) обеспечение средств правовой защиты; и
h) предоставление, при возможности, правовой помощи нуждающимся в ней лицам, с тем чтобы они могли ходатайствовать в судах о восстановлении своих прав.
***
С полным текстом Заключительных Замечаний Комитета можно ознакомиться здесь:
Concluding observations on the third periodic report of Uzbekistan
Материал подготовила : Фарида Шарифуллина, администратор группы «Ташкент-Снос»
