Жилище — это право, а не товар : материалы семинара «Международные и национальные механизмы защиты права на достаточное жилище». 

В начале ноября ОО «Независимый центр по защите прав человека» (Таджикистан) провел в Ташкенте семинар для правозащитников и журналистов на тему «Международные и национальные механизмы защиты права на достаточное жилище».

Выкладываем материалы этой конференции.

 

Понятие «Принудительные выселения / переселения» 

 

Шоира Давлатова, Исполнительный директор Общественной организации  «Независимый центр по защите прав человека»

 

 

 

 

 

 

Принудительные выселения – это:

•  «постоянное или временное выселение отдельных лиц, семей и/или общин из их домов и/или с их земель против их воли без предоставления надлежащей правовой или иной защиты или без обеспечения доступа к такой защите»
• Недобровольное перемещение людей или групп в пределах юрисдикции государства из их обычного места жительства как часть государственной политики.

Элементы принудительных выселений:

• – постоянное или временное выселение из жилища, с земли либо то и другое;
• – выселение осуществляется против воли жильцов, с применением или без применения силы;
• – оно может проводиться без предоставления надлежащего альтернативного жилья и переселения, надлежащей компенсации и/или доступа к продуктивным землям при необходимости;
• – оно проводится без предоставления возможности обжалования соответствующего решения или процесса выселения, без соблюдения надлежащей процедуры и без учета национальных и международных обязательств государства.

 

Запрещение принудительного выселения в соответствии с международным правом.

• право на жизнь (Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 6.1);
• свобода от жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство обращения (там же, статья 7);
• право на личную неприкосновенность (там же, статья 9.1);
• право на достаточный жизненный уровень, включающий право на
• достаточное жилище, питание, воду и санитарные условия (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, статья 11);,
• право на невмешательство в личную и семейную жизнь и неприкосновенность жилища (Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 17);
• свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 12.1);
• право на здоровье (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ст.12);
• право на образование (там же, статья 13);
• право на труд (там же, статья 6.1);
• право на эффективные средства правовой защиты (Международный пакт о гражданских и политических правах, статьи 2.3 и 26);
• право владеть имуществом (Всеобщая декларация прав человека, статья 17);
• право голосовать и принимать участие в ведении государственных дел (Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 25).

Практика нарушений прав человека в результате принудительных выселений:

• – способ принятия решений о выселениях (например, без консультаций или совместного участия, без предоставления информации, в отсутствие механизмов защиты);
• – способ планирования выселений (например, без уведомления,
• без обеспечения перемещения, без предоставления компенсации,
• предоставление ее с задержкой или на необоснованных условиях);
• – способ осуществления выселений (например, ночью или в плохую погоду, без обеспечения защиты людей или их имущества);
• – использование методов притеснения, угроз, насилия или применение силы (например, принуждение людей к подписанию соглашений, использование бульдозеров, когда люди еще заняты спасением своего имущества…);
• – результаты выселения (например, нарушение процесса образования детей, прерывание лечения, психологическая травма, потеря работы и источников средств к существованию, невозможность участвовать в голосовании по причине бездомности, отсутствие доступа к базовым услугам или правосудию в связи с уничтожением документов, удостоверяющих личность и имущественные права, во время выселений и т.д.).

Обязательство государства:

• Обязательства до проведения какого-либо выселения
• Обязательства во время выселений\процедуры:
• – присутствие представителей власти;
• – возможность присутствия независимых наблюдателей;
• – четкая идентификация лиц, проводящих выселения;
• – наличие официального разрешения на выселение;
• – предоставление четкой информации о предполагаемых действиях.
• Обязательства после выселения
• – потребности выселяемых лиц после выселения;
• – последствия выселения для общины, особенно с точки зрения средств к существованию;
• – дополнительные расходы, вызванные переселением и связанные с расположением нового места жительства;
• – стабильность и качество предоставляемых услуг;
• – возможность общины продавать и перевозить свою продукцию;
• – стабильность нового места проживания;
• – взаимодействие с окружающими общинами;
• – обеспечение гарантированного владения.

 

Аспекты права на достаточное жилище. Защита от вынужденных выселений.

Абдурахмон Шарипов, юрист Общественной организации  «Независимый центр по защите прав человека»

 

 

 

 

 

 

Жилище — это право, а не товар

Жилье все чаще рассматривают как товар, но, прежде всего, жилище — это право человека.

В соответствии с международным правом  достаточное жилище означает гарантированное владение жильем, то есть отсутствие беспокойства о выселении или о конфискации дома или земли.

Это значит жить там, где вы имеете связь со своей культурой и доступ к надлежащим услугам, школам и трудоустройству.

Слишком часто нарушения права на жилище происходят безнаказанно.

Отчасти это связано с тем, что на национальном уровне жилище редко рассматривается как право человека.

Обеспечение достаточного жилища заложено в осуществлении этого права посредством соответствующей государственной политики и программ, в том числе национальных жилищных стратегий.

Право на достаточное жилище предполагает наличие свобод.

Эти свободы включают в себя:

• Защиту от принудительных выселений и произвольного

разрушения и уничтожения дома человека;

• Право быть свободным от произвольного вторжения в жилище, частную и семейную жизнь человека;
• Право выбирать место своего жительства, определять, где жить человеку;
• Право на свободу передвижения;

Право на достаточное жилище предусматривает возможность пользоваться определенными правами

• гарантированность проживания;
• реституцию жилья, земли и имущества;
• равный и недискриминационный доступ к достаточному жилищу;
• участие в принятии решений по связанным с жилищем вопросам на национальном и общинном уровнях.

Равенство и недискриминация

• При том, что доходы от недвижимости возрастают, жильё в городах становится все менее и менее доступным.
• Во многих странах женщины, представители религиозных и этнических меньшинств, коренных народов, люди с инвалидностью, мигранты и беженцы сталкиваются с проявлениями дискриминации в том, что касается жилья, или живут в ужасающих условиях.
• Пространственная сегрегация лишает многих жителей равного с другими доступа к социальным услугам, образованию, транспорту и другим возможностям.
• Местные органы власти могут играть ключевую роль в защите и реализации права на достаточное жилье.

Проблема бездомности и неформальных поселений

• Более 1,8 миллиарда людей живут в неформальных поселенияхили неподобающих жилищных условиях с ограниченным доступом к важнейшим удобствам, таким как водопровод, канализация и электричество, и часто под угрозой принудительного выселения.
• И самое серьезное нарушение права на жилье — бездомность — резко растет во многих экономически развитых странах.

Восстановление по принципу «лучше, чем было» 

• Во время пандемии COVID-19 стала особенно очевидной необходимость каждого иметь возможность безопасно укрыться дома.
• Из-за вызванного эпидемией экономического кризиса многие люди оказались не в состоянии оплачивать аренду или ипотеку.
• Международные организации рекомендуют органам власти на национальном, региональном и местном уровнях о необходимости предотвратить новую катастрофическую волну принудительных выселений и безотлагательно решить проблему дискриминационных форм социальной изоляции при осуществлении права на достаточное жилье.
• Только вместе мы можем добиться того, чтобы никто не был забыт.

Право на достаточное жилище подразумевает ряд свобод

• Защита от принудительных выселений и произвольного разрушения или сноса дома;
• Право быть свободным от произвольного вторжения, вмешательства в частную жизнь и дела семьи; и
• Право выбирать место жительства, право решать, где жить, и право на свободу передвижений.

Право на достаточное жилище подразумевает ряд дополнительных прав

• Защищенность права на владение имуществом*;
• Реституция жилища, земли или имущества;
• Равный с другими и свободный от какой-либо дискриминации доступ к достаточному жилищу; и
• Участие в процессе принятия решений, касающихся жилья, на национальном и местном уровнях.

Ключевые элементы права на достаточное жилище

• Достаточное жилище — это не только четыре стены и крыша.
• Должен быть выполнен целый ряд условий для того, чтобы то или иное жилье могло считаться соответствующим определению «достаточное жилище».
• Следующие моменты являются столь же обязательными, как и основные функции жилья и его доступность.
• Для того чтобы жилище могло считаться достаточным, оно должно отвечать следующим требованиям:

— Гарантированное владение: Жилище не может считаться достаточным, если живущие в нем не имеют определенной степени защиты своих имущественных прав, которая гарантирует правовую защиту от принудительного выселения, преследований и других угроз.

—Доступность услуг, материалов, удобств и инфраструктуры: Жилище не является достаточным, если живущие в нем люди не имеют безопасной питьевой воды, должной канализации, источника энергии для приготовления пищи, отопления, света, возможности хранения продуктов питания и утилизации отходов.

— Экономическая доступность: Жилище не является достаточным, если его стоимость ставит под угрозу или подрывает возможность живущих в нем осуществления других прав человека.

— Пригодность для проживания: Жилище не является достаточным, если оно не гарантирует физической безопасности и не обладает достаточным пространством, а также защиты от холода, сырости, жары, дождя, ветра и других угроз здоровью.

— Физическая доступность: Жилище не является достаточным, если не учтены особые потребности обездоленных и маргинализированных групп.

— Расположение: Жилище не является достаточным, если оно отрезано от возможных мест трудоустройства, медицинских центров, школ, детских садов и других социальных объектов, или расположено в загрязненных или опасных районах.

— Соответствие особенностям культуры: Жилище не является достаточным, если оно не уважает и не учитывает культурную самобытность.

Право собственности

• Не является абсолютным правом, оно ограничивается в силу целого ряда соображений:

-государственного, общественного или экономического интереса;

-экологическими соображениями;

-необходимостью охранять культурные ценности;

Право на собственность — пользуется ограниченной защитой закона. Международное право не предусматривает каких либо ограничений. О том что дозволено решает государство на основании национального законодательства.

Право на собственность основное фундаментальное право, оно предполагает не только свободу экономической деятельности человека, но и свободную деятельность как таковую.

Уважение права на собственность — фундамент на котором зиждется все общество. Все зависит от того как рассматривают право на собственность. Просто как одно столь важное право человека или как основу всех других прав и свобод.

Собственность приходится защищать не только от посягательств государства и общества, но и от посягательства других частных собственников.

Ограничение права собственности нельзя применять произвольно, ведь в таком случае право на собственность уже не было бы основным гарантом свободы личности. Поэтому ограничение права на собственность всегда должны отвечать Конституционным нормам данного государства.

Государство должно разработать правовое урегулирование на основании которых будут решаться спорные вопросы.

При изъятии собственности в связи с государственными и общественными нуждами всегда решается вопрос о предоставлении компенсации. В данном случае компенсация это не просто цена земельного участка или дома. Денежная компенсация должна хватить и на то чтобы на новом месте человек мог вести жизнь на уровне сходным с предыдущим.

Международные стандарты предусматривают чтобы при принудительных выселениях/переселениях уровень предоставление компенсации был достаточным и обязательно обеспечивал улучшение жилищных условий выселяемых/переселяемых. Чтобы эти улучшения жилищных условий обеспечивались государством на постоянной основе.