Конституционный суд высказался по поводу принудительного выселения по п.47 ПКМ №911 о 75%

Конституционный Суд РУз разродился—таки своим мнением по поводу конституционности п.п. 43 и 47 #ПКМ_911. Что касается пункта 43, то следует отметить, что разъяснения даются его старой версии, когда ПКМ 911 предусматривало снос домов и изъятие участков по инвестиционным проектам. Сейчас , после ноябрьских изменений этот пункт не вызывает вопросов: 

43. В случае изъятия земельного участка для государственных и общественных нужд компенсация в виде денежных средств компенсация предоставляется Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей или районов (городов) и города Ташкента за счет средств соответствующего Централизованного фонда и других источников, не запрещенных законодательством.

Поэтому мы сосредоточимся только на ответе КС п.47, где говорится о возможности принудительного выселения при 75% согласных жителей.. Как и следовало ожидать, КС не заметил несоответствий. Вот перевод его ответа касательно именно этого пункта. Наслаждайтесь логикой.

https://lex.uz/docs/5496805?fbclid=IwAR3rqCfAcdiGRgyLmIuOCQB2qraBTie7sPv7QSS4nFy6lURB1fIy7-Itdyc

Согласно пункту 47 настоящего Положения, « При наличии письменного согласия (соглашения) не менее 75 процентов собственников, однако отсутствие согласия (не достижения соглашения) с оставшейся частью собственников инициатор вправе обратиться в суд с иском о принудительном выкупе объектов недвижимого имущества по цене, определенной в установленном порядке. Размер, сроки и вид возмещения убытков собственникам, не давшим соответствующего согласие, определяются в судебном порядке».

В этом случае размер, виды и срок выплаты компенсации несогласным (не достигшим соглашения) собственникам определяются в судебном порядке.

Статья 53 Конституции Республики Узбекистан гласит, что собственник может быть лишен своего имущества только в случаях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Республики Узбекистан изъятие имущества собственника, а также ограничение его прав допускается только в случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 197 настоящего Кодекса, «Право собственности прекращается путем добровольного исполнения собственником обязательства, принятия собственником одностороннего решения, определяющего судьбу имущества, изъятия (выкупа) имущества на основании судебного решения, а также акта законодательства, прекращающего право собственности».

Однако понятие «обращение в суд с иском о принудительном выкупе», используемое в пункте 47 ПКМ, в законодательстве Республики Узбекистан не определено.

Инициатор вправе обратиться в суд не с таким иском, а ВОЗМОЖНО с просьбой определить в суде размер, виды и срок выплаты компенсации собственнику. (Слово «возможно, наверное» в юридическом тексте звучит несколько амбивалентно….)

В связи с этим, в случаях, предусмотренных пунктом 47 ПКМ, когда не достигается согласие собственника движимого имущества на изъятие его имущества, расположенного на изымаемом участке земли (в случае недостижения соглашения), размер, виды и условия компенсации, выплачиваемой собственникам, определяется на основе статьи 197 Гражданского кодекса, и это не противоречит статье 53 Конституции Республики Узбекистан.

Кроме того, гл.1 Положения предусматривает, что  изъятие земельного участка или его части по государственных и общественных нужд для реализацию государственных программ, а также комплексного развития территорий, включая изменение и улучшение архитектурного облика той или иной территории, а также инвестиционные и социально-экономические. проектов (далее — инвестиционные проекты) осуществляется с согласия собственника земли или в договор с землепользователем и арендатором, и это соответствует нормам Конституции.

****

Чтобы разобраться, прав ли Конституционный суд, приведем анализ этого решения, сделанный  группой юристов https://t.me/patanatomiyastrani

***

Команда ТГ ʺПатанатомия страны Уз.ʺ, изучив вышеозначенное Решение Конституционного суда Республики Узбекистан от №РКС-10 от 2.06.2021 г., приходит к выводу, Конституционный суд нарушил статью 20 Конституционного Закона  РУз ʺО Конституционном суде РУзʺ. Согласно этой статье , основными принципами конституционного судопроизводства являются ВЕРХОВЕНСТВО Конституции РУз, независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон, а также статью 21, гласящей, что Конституционный суд разрешает дела и дает заключения, руководствуясь ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО Конституцией Республики Узбекистан.

Для того, чтобы понять доводы, которые команда ТГ ʺПатанатомия страны Уз.ʺ приведет ниже, в начале приведем некоторые нормы Конституции и законов Узбекистана, а также другие НПА, не противоречащих Конституции и законам, на которых основываются наши заключения.

Читателям, которые хотят понять позицию ТГ ʺПатанатомия страны Уз.ʺ, необходимо набраться терпения и прочитать нижеприведенные нормы Конституции и законов РУз, а также подзаконные акты.

ИТАК.

КОНСТИТУЦИЯ РУз:

1. Статья 16 — Ни один закон или иной нормативно-правовой акт не может противоречить нормам и принципам Конституции.
2. Статья 53 — Частная собственность, наряду с другими формами собственности, неприкосновенна и защищается государством. Собственник может быть лишен ее только в случаях и в порядке, предусмотренных законом.
3. Статья 54 — Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС :

1. Статья 1 — Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, …
2. Статья 3 — Нормы гражданского законодательства, содержащиеся в других законах и иных актах законодательства, должны соответствовать Гражданскому кодексу.

Министерства, ведомства и другие государственные органы могут издавать акты, регулирующие гражданские отношения в случаях и в пределах, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами и иными актами законодательства.

3. Статья 164 — Право собственности представляет собой право лица владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом по своему усмотрению и в своих интересах, а также требовать устранения всяких нарушений его права собственности, от кого бы они ни исходили.
4. Статья 166 — Собственность неприкосновенна и охраняется законом.

Изъятие имущества у собственника, а также ограничение его правомочий допускается только в случаях, предусмотренных законодательными актами.

5. Статья 199 — Изъятие имущества у собственника допускается только при обращении взыскания на это имущество по обязательствам собственника в случаях и порядке, предусмотренных законодательными актами, а также в порядке национализации, реквизиции и конфискации.

ЗАКОН ʺО государственной власти на местахʺ по состоянию на 15.11.2019 г.:

1. Статья 8 — Областному, районному, городскому Кенгашу народных депутатов принадлежат все правомочия собственника на объекты, переданные ему в результате разграничения государственной собственности или приобретенные им в соответствии с законодательством.
2. Статья 9 — Кенгаш народных депутатов, хоким города вправе передавать объекты, находящиеся в собственности города, во временное или постоянное владение и пользование в порядке и пределах, предусмотренных законодательством РУз.
3. — Хоким города вправе предоставлять земли во владение, пользование и в аренду предприятиям, учреждениям, организациям, дехканским хозяйствам, гражданам, прекращать права владения и пользования землей этими субъектами, а также осуществлять изъятие земель с последующим утверждением принятых решений соответствующим Кенгашем народных депутатов.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС по состоянию на 15.11.2019 г.:

1. Статья 23 — Отвод земельных участков производится Кабинетом Министров, хокимами областей, города Ташкента, районов, городов в порядке, установленном законодательством.

Предоставление (реализация) земельного участка, находящегося во владении, пользовании, аренде и собственности, производится ТОЛЬКО после изъятия (выкупа) данного участка в установленном порядке.

2. Статья 37 — Изъятие земельного участка либо его части для государственных и общественных нужд производится при согласии землевладельца или по согласованию с землепользователем и арендатором по решению соответственно хокима района, города, области либо по решению Кабинета Министров Республики Узбекистан.

Выкуп земельного участка, находящегося в собственности юридических и физических лиц, в том числе иностранных, вместе с объектом торговли и сферы обслуживания либо жилым помещением и другим зданием или частью здания для государственных и общественных нужд производится по решению соответственно хокима района, города, области либо по решению Кабинета Министров с обеспечением гарантий, предусмотренных статьей 41 настоящего Кодекса.

ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС по состоянию на 15.11.2019 г.:

1. Статья 11 — Жилые дома, квартиры, находящиеся в частной собственности, не могут быть изъяты, собственник не может быть лишен права собственности на жилой дом, квартиру, кроме случаев, установленных законом.

Принудительное изъятие жилого помещения допускается только на основании решения суда в случаях и порядке, предусмотренных законом.

2. Статья 27 — В случае сноса находящихся в собственности граждан жилых домов (квартир) в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд собственникам, по их выбору и по соглашению сторон предоставляется в собственность другое равноценное благоустроенное жилое помещение площадью не ниже социальной нормы площади жилья и выплачивается рыночная стоимость насаждений либо выплачивается рыночная стоимость сносимых жилого дома (квартиры), иных строений, сооружений и насаждений, а также рыночная стоимость права на земельный участок в полном объеме.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РУз № 5495 от 1.08.2018 г. по состоянию на 14.08.2019 г.:

Установить, что изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд допускается исключительно в следующих целях:

• предоставление земель для нужд обороны и государственной безопасности, охраняемых природных территорий, создания и функционирования свободных экономических зон;
• выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров;
• обнаружение и разработка месторождений полезных ископаемых;
• строительство (реконструкция) автомобильных и железных дорог, аэропортов, аэродромов, объектов аэронавигации и авиатехнических центров, объектов железнодорожного транспорта, мостов, метрополитенов, тоннелей, объектов энергетических систем и линий электропередачи, линий связи, объектов космической деятельности, магистральных трубопроводов, инженерно-коммуникационных сетей;
• исполнение генеральных планов населенных пунктов в части строительства объектов за счет средств государственного бюджета РУз, а также в других случаях, прямо предусмотренных законами и решениями Президента РУз.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РУз № 5511 от 1.08.2018 г. по состоянию на 14.08.2019 г.:

Принять предложение КМ РУз и хокимията г. Ташкента о проведении с 15.08.2018 года по 15.08.2019 года эксперимента по улучшению инвестиционного климата в городе Ташкенте (далее – эксперимент), предусматривающего:

• возможность предоставления земельных участков на праве постоянного владения, постоянного пользования, срочного (временного) пользования для осуществления инвестиционной деятельности в упрощенном порядке на основании решения хокима города Ташкента по итогам прямых переговоров с инвесторами путем заключения инвестиционных договоров (данный пункт отменен Указом Президента с 1.10.2019 г.) – ОБРАТИТЬ ОСОБОЕ ВНИМАНИЕ.

Закон РУз ʺО НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТАХʺ:

1. Статья 7 — Нормативно-правовые акты являются актами законодательства и образуют законодательство Республики Узбекистан.

Конституция и законы Республики Узбекистан, постановления палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан являются законодательными актами.

Указы и постановления Президента РУз, постановления КМ РУз, приказы и постановления министерств, государственных комитетов и ведомств, решения органов государственной власти на местах являются подзаконными актами.

2. Статья 18 — В случае расхождений между нормативно-правовыми актами применяется нормативно-правовой акт, обладающий более высокой юридической силой.
3. Статья 55 — Официальное толкование нормативно-правовых актов осуществляется в случае обнаружения неясностей в нормативно-правовом акте, неправильной или противоречивой практики его применения.

Официальное толкование норм Конституции и законов Республики Узбекистан дает Конституционный суд Республики Узбекистан.

Официальное толкование норм постановлений палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан дает соответствующая палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Официальное толкование норм подзаконных актов дают органы, их принявшие.

Закон РУз ʺО СУДАХʺ:

1. Статья 2 — Суд в Республике Узбекистан призван осуществлять судебную защиту прав и свобод граждан, провозглашенных конституцией и другими законами Республики Узбекистан, международными актами о правах человека, прав и охраняемых законом интересов предприятий, учреждений и организаций.
2. Статья 4 — Судьи независимы, подчиняются только закону.

***

Итак, в Узбекистане частная собственность, неприкосновенна и защищается государством. Собственник может быть лишен ее только в случаях и в порядке, предусмотренных законом.

Это требования статьи 53 Конституции РУз, и это аксиома, догма для всех, включая судей.

А какие законы регламентируют порядок изъятия частной собственности?

Единой правовой основой регламентации изъятия недвижимого имущества для государственных и общественных (в настоящее время – просто общественных) нужд являются нормы Гражданского кодекса и Земельного кодекса РУз, что объективно обусловлено правовой и природной связью земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости.

Прекращение права собственности происходит с возникновением определенных правопрекращающих юридических фактов предусмотренных законом.

Статья 197 ГК РУз гласит, что право собственности прекращается путем добровольного исполнения собственником обязательства, принятия собственником одностороннего решения, определяющего судьбу имущества, изъятия (выкупа) имущества на основании судебного решения, а также акта законодательства, прекращающего право собственности.

О добровольном исполнении собственником обязательств и принятие собственником одностороннего решения останавливаться не будем, здесь все понятно.

Принудительное прекращение права собственности, в свою очередь, можно разделить на две группы, в зависимости от того, что является основанием прекращения права собственности.

В первую группу входят такие способы прекращения права собственности, которые осуществляются на основе судебного решения. К ним относятся:

• обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника (ст.200 ГК РУз);
• прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать (ст.199 ГК РУз);
• бесхозяйственное содержание памятников истории и культуры (ст.190 ГК РУз);
• конфискация (ст.204 ГК РУз).

Ко второй группе относятся такие способы прекращения права собственности, которые осуществляется на основе актов законодательства. К ним относятся:

• национализация (ст.202 ГК РУз);
• реквизиция (203 ГК РУз);
• прекращение права собственности, не направленное непосредственно на изъятие имущества у собственника (ст. 206 ГК РУз).

Руководствуясь данными статьями, Гражданский кодекс регулирует основания прекращения права собственности, основываясь также на принципе неприкосновенности права собственности, установленной в статье 1 ГК РУз.

Пункт 3 Указа Президента № 5495 от 1.08.2018 г. гласит, что изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд допускается исключительно в следующих целях:

• предоставление земель для нужд обороны и государственной безопасности, охраняемых природных территорий, создания и функционирования свободных экономических зон;
• выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров;
• обнаружение и разработка месторождений полезных ископаемых;
• строительство (реконструкция) автомобильных и железных дорог, аэропортов, аэродромов, объектов аэронавигации и авиатехнических центров, объектов железнодорожного транспорта, мостов, метрополитенов, тоннелей, объектов энергетических систем и линий электропередачи, линий связи, объектов космической деятельности, магистральных трубопроводов, инженерно-коммуникационных сетей;
• исполнение генеральных планов населенных пунктов в части строительства объектов за счет средств государственного бюджета РУз, а также в других случаях, прямо предусмотренных законами и решениями Президента.

Обратите внимание, что ни в статьях 197 и 199 Гражданского Кодекса, ни в пункте 3 Указа Президента № 5495 от 1.08.2018 г. нет ни слова о принудительном изъятии земельных участков с расположенной на них частной собственности для реализации инвестиционных или бизнес–проектов, в пользу частных застройщиков, тем более, ОТСУТСТВУЕТ ПРИНУДИТЕЛЬНОЕ прекращение права собственности в зависимости от «желания большинства», как в случае с п.47 Постановления КМ №911 – 75 процентов граждан.

***

Считаем необходимым напомнить название Раздела II Конституции РУз – Основные права, свободы и обязанности ЧЕЛОВЕКА и ГРАЖДАНИНА.

Очередной раз обращаем внимание, не ЛЮДЕЙ И ГРАЖДАН, а ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.

Времена колхозов закончились почти 30 лет назад, где основу производственных отношений составляла ОБЩЕСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ на средства производства.

Но даже в те времена отличали ЧАСТНУЮ собственность от ОБЩЕСТВЕННОЙ.

О чем думали «специалисты» КМ РУз принимая пункт 47 положения, который якобы «дополнительно обеспечивает гарантию имущественных прав граждан»?

Наоборот, дали возможность «предпринимателям» принудительно, через суды, изымать земельные участки с расположенными на них частной собственностью, и суды с двойным энтузиазмом начали стараться в угоду частных застройщиков, а какие у нас суды и какое доверие к ним граждан, мы все хорошо знаем.

Непонятно другое, как и где Конституционный суд, обязанный разрешать дела и давать заключения, руководствуясь исключительно конституцией РУз, нашел норму, согласно которой личной собственностью граждан могут распоряжаться 75 процентов граждан, как общественной собственностью?

 

Повторим статью 164 ГК РУз : » Право собственности представляет собой право лица владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом ПО СВОЕМУ УСМОТРЕНИЮ и в своих интересах, а также требовать устранения всяких нарушений его права собственности, ОТ КОГО БЫ ОНИ НИ ИСХОДИЛИ».

В какой норме Конституции или законов РУз прописана норма, согласно которой право распоряжения по своему усмотрению ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ зависит от усмотрения 75 процентов АБСОЛЮТНО чужих граждан?

В ЧЬИХ ИНТЕРЕСАХ Конституционный суд и КМ РУз решили «узаконить» нарушения права собственности граждан?

Это, наверное, в настоящее время САМЫЙ ИНТЕРЕСНЫЙ И ЖИВОТРЕПЕЩЮЩИЙ ВОПРОС для многих собственников жилья.

Статья 23 Земельного кодекса гласит, что предоставление (реализация) земельного участка, находящегося во владении, пользовании, аренде и собственности, производится ТОЛЬКО ПОСЛЕ ИЗЪЯТИЯ (выкупа) данного участка в установленном порядке.

В пункте 3 Указа Президента РУз № 5495 от 1.08.2018 г. указан конечный перечень допустимых оснований для изъятия земель.

В настоящее время такой же ПЕРЕЧЕНЬ допустимых оснований для изъятия земель введен и в статью 37 Земельного кодекса РУз.

Нельзя по желанию и заявлению частного застройщика просто взять и изъять жилье у собственника.

В законодательстве РУз даже не предусмотрены механизмы такого изъятия частной собственности.

Нормы, прописанные в п. 47 приложения к Постановлению КМ РУз №911 от 16.11.2019 г. не является законодательным актом, т.к. к законодательным актам относятся: Конституция и законы РУз (кодексы — это кодифицированные ЗАКОНЫ), Постановления Олий Мажлиса РУз.

Постановления КМ РУз являются подзаконными актами, которые не должны и не могут противоречить законодательным актам, а п.п. 43 и 47 ПРЯМО противоречат статье 53 Конституции РУз, статье 11 Жилищного кодекса РУз, пункту 3 Указа Президента РУз № 5495 от 1.08.2018 г, по состоянию на 15.11.2019 г. (!!!), т.е. когда ПКМ №911 было подписано премьер-министром А.Ариповым 16.11.2019 г.

***

ИТОГО, что мы имеем в сухом остатке:

1. Постановления КМ РУз являются подзаконными актами, которые не могут противоречить Конституции и законам РУз;
2. Пункт 47 противоречит статье 53 Конституции РУз, статьям 164,197 и 199 ГК РУз, статьям 23 и 37 Земельного кодекса РУз, статье 11 Жилищного кодекса РУз, п.3 Указа Президента РУз № 5495 от 1.08.2018 г. по состоянию на 14.08.2019 г.;
3. Решение Конституционного суда РУз №РКС-10 от 2.06.2021 г. не основано ни на нормах Конституции, ни на Гражданском, ни на Земельном, ни на Жилищном кодексах, ни на Указе Президента №5495 от 1.08.2018 г.

 

В решении Конституционного суда РУз №РКС-10 от 2.06.2021 г. явно просматривается попытка ʺразъясненияʺ гражданам Узбекистана соответствия п. 47 Конституции и законам Узбекистана, несмотря на то, что данные пункты явно приняты за пределами действующего законодательства.

То, что Конституционный суд РУз в своем решении инвестиционные проекты и изъятие в интересах бизнеса земельных участков с частной собственностью, расположенной на ней, выдает как государственные и общественные нужды, что таковым по факту не является (о чем дало разъяснения еще в апреле 2021 года Министерство Юстиции РУз) заставляет задуматься о верховенстве Конституции для Конституционного суда РУз, и в чьих интересах данный судебный орган в настоящее время работает.

Если подзаконный акт для Конституционного суда в виде положения к Постановлению КМ имеет большую юридическую силу, чем Конституция и законы, а также Указы Президента, то реформа в судебной системе РУз ʺдостиглаʺ своего АПОГЕЯ.

 

Материал подготовила Фарида Шарифуллина