Проект Sea Breeze на Чарвакском водохранилище: анализ нарушений законодательства

Гулжахон Аманова, Юрист, Независимый исследователь в области права прав человека, сделала подробный анализ нарушений внутреннего законодательства Республики Узбекистан и ее международых обязательств в рамках реализации крупномасштабного девелоперского проекта “Sea Breeze Uzbekistan” на южном берегу Чарвакского водохранилища, утверждённого Постановлением Кабинета Министров № 490 от 2 августа 2025 года . Решение было принято вопреки широкому общественному резонансу, прямым предупреждениям экспертов и требованиям Конституции РУз.

 

Чарвакское водохранилище представляет собой уникальный природный и экологический объект, имеющий стратегическое значение для:

• питьевого водоснабжения города Ташкента и прилегающих регионов,
• биоразнообразия (в том числе редких и эндемичных видов растений и животных),
• местных сообществ, зависящих от рекреационного, фермерского и культурного доступа к этим территориям.

Краткая хронология

16 декабря 2024 года, азербайджанский предприниматель Эмин Агаларов и сооснователь аналогичного курорта на Каспии, в Майами презентовал президенту Узбекистана Шавкату Мирзиёеву проект строительства международного туристического центра Sea Breeze Uzbekistan в Бостанлыкском районе Ташкентской области. Президент поддержал предложение и поручил создать комиссию во главе с премьер-министром несмотря на то, что новость о предполагаемом строительстве на берегу Чарвака сразу была негативно встречена населением Узбекистана (читай, к примеру, комментарии под первой новостью о таком проекте : ).

В конце декабря 2024 года президент сообщил, что стоимость международного туристического центра Sea Breeze Uzbekistan на берегу Чарвака оценивается в $7−10 млрд.

В апреле 2025 г., президент Мирзиёев ознакомился с презентацией мастер-плана Sea Breeze Uzbekistan, разработанного при участии «нескольких зарубежных компаний». Однако сам мастер-план не был обнародован, но было указано, что проект на 500−700 га предусматривает поэтапное строительство центра, разделенного на 10 компактных зон. У воды будут обустроены бульвар, пляжи и зоны отдыха, на склонах — гостиницы, коттеджи, жилые дома, рестораны и зрительские площадки.

В июне 2025 г., Министерство инвестиций, промышленности и торговли и азербайджанская компания Agalarov Development подписали соглашение о реализации проекта по строительству всесезонного курорта Sea Breeze Uzbekistan в Бостанлыкском районе Ташкентской области, о чем сообщало министерство на своем сайте в виде информации без обнародования текста самого Соглашения. Более того, по сравнению с заявленной изначально суммы, общая стоимость проекта снизилась в 2 раза и составила $5 млрд.

 

В июле 2025 г., Министр экологии Азиз Абдухакимов, всячески поддерживал данный проект, хотя и признался, что проект Sea Breeze Uzbekistan пока не утверждён, а министерство не получало по нему никаких официальных документов. По его словам, «если проект будет представлен в установленном порядке, его вынесут на широкое общественное обсуждение, и до завершения всех экспертиз строительство в этой зоне невозможно.» В ходе той же пресс-конференции, в заключение министр призвал общественность воздержаться от преждевременных оценок, что свидетельствует о непонимании того, что общественность имеет право высказывать своё мнение в любое время, а также участвовать в оценке и осуществлять контроль за проектами, затрагивающими вопросы экологии – тем более, когда речь идёт о резервуаре с запасами пресной питьевой воды для населения Ташкента и области, который, по предварительным оценкам экспертов, может представлять потенциальную угрозу экологической катастрофы и дефицита воды. До настоящего времени никаких документов по проекту предоставлены общественности не были.

 

Реакция общества

Все эти новости сопровождались активным недовольством со стороны населения Узбекистана, что можно было наблюдать и под каждой новостью в онлайн-СМИ (Gazeta.uz, Spot.uz, Anhor.uz, Podrobno.uz и др.), а также на платформах  LinkedIn ( посты пользователей Guljahon Amanova  и Kodir Kuliev ) и Facebook ( посты пользователей Islam Kaparzo , Shahnoza Ahmedova , Guljahon Amanova  , Yakubova Hurshida ). К примеру, комментарии к статье в Gazeta.uz , или более 100 комментариев к посту на Facebook специалиста-гидролога Хуршиды Якубовой, которым поделились более 1,000 пользователей.

В своем видео, блогер Xudoyberdi Zоmeniy, напоминает, что вокруг водохранилища было найдено более 150 археологических памятников. 90% питьевой воды, которая питает Ташкент и Ташкентскую область поставляется именно с данного водохранилища. Кроме того, Чарвакское водохранилище является важным элементом в электроснабжении Ташкента и всего региона благодаря своей гидроэлектростанции (ГЭС). Чарвакская ГЭС, аккумулируя горные реки Пскем, Кок-Су и Чаткал, использует воду из водохранилища для выработки электроэнергии, которая затем поступает в энергосистему Ташкента и других городов.

Специалист по устойчивому строительству Темур Ахмедов напомнил о важности комплексного изучения любых изменений в водном балансе: «В Ташкенте живёт 3,5 миллиона человек, строится Новый Ташкент. Откуда мы возьмём воду для всех? Если баланс на Чарваке будет нарушен, это станет большой проблемой». Доктор естественных наук Юлдузхон Абдуллаева высказалась об угрозе биоразнообразию: «В районе водохранилища произрастают редкие растения, водятся животные. Для фонтанов и бассейнов будет использоваться вода Чарвака, что может нарушить его гидрологический баланс. Обязательно нужно дать экологическую оценку проекту, и если результат будет неудовлетворительным, то строительство необходимо отменить», — считает учёная.

Видео экоблогера Urikguli (Мутабар Хушвактова), в котором она собрала мнения экспертов и инфлюенсеров о проекте Sea Breeze Uzbekistan, вызвало большой отклик в соцсетях — ролик набрал более 900 тысяч просмотров в Instagram. Участники высказались о возможном влиянии будущего курорта на гидрологический баланс Чарвакского водохранилища. В видео звучат опасения о вероятности загрязнения питьевой воды, угрозе биоразнообразию. Беспокойство вызывает экологическая экспертиза, о которой пока что нет информации.

Озабоченность населения Ташкента и Ташкентской области в том числе связана с тем, что в вопросах отчуждения земель, права жителей, как правило, нарушаются и суды не могут восстановить нарушенные права.

 

Петиция 

17 июля 2025 г., экоблогер Urikguli, совместно с юристом и другими экоактивистами, составила и разместила на официальном портале общественных инициатив Mening Fikrim — https://petition.gov.uz/ru – проект петиции с обращением к Парламенту, Кабинету Министров Республики Узбекистан, Государственному комитету Республики Узбекистан по экологии и охране окружающей среды и Министерству инвестиций, промышленности и торговли Республики Узбекистан. О размещении петиции она сказала на своём канале — https://t.me/Urik_guli/1110. В своей петиции активисты требовали:

• Провести независимую и всестороннюю экологическую и социальную оценку воздействия (SEIA) проекта «SeaBreeze Uzbekistan» и иных сопутствующих объектов в соответствии со ст.30 Закона Республики Узбекистан «Об экологической экспертизе», принципами 2 и 3 Принципов Экватора и другими международными стандартами. Эта оценка должна включать анализ влияния на биоразнообразие, водные ресурсы, почвы, ландшафт, местные сообщества и долгосрочную устойчивость региона.
• Обеспечить открытые и инклюзивные общественные слушания в рамках SEIA, с участием независимых экологов, релевантных экспертов, местных жителей, гражданских активистов и научного сообщества. Результаты обсуждений должны быть публично доступны и учтены в процессе принятия решений.
• Приостановить реализацию проекта до завершения всех процедур оценки и консультаций, чтобы избежать необратимых последствий и сохранить доверие общественности.
• Рассмотреть альтернативные подходы к развитию региона, включая устойчивый, экологически дружественный и общественно-ориентированный туризм, который не нарушает природный баланс и сохраняет право граждан на свободный доступ к общим ресурсам.
• Гарантировать соблюдение Орхусской конвенции, ратифицированной Узбекистаном, включая право на доступ к экологической информации, участие в принятии решений и механизм правовой защиты в экологически значимых вопросах.
• В случае выявления серьёзных рисков или недостаточной обоснованности проекта — пересмотреть его параметры или полностью перенести реализацию в другую зону, где нет угрозы для уязвимой экосистемы и прав местных жителей»

Однако, петиция не прошла модерацию и была отклонена без объяснения причин. Юридическая проблема заключается в том, что отсутствует механизм обжалования отказа в публикации петиции и портал не предоставляет возможности оспаривания действий органов власти.

 

Постановление Кабинет министров РУз о реализации проекта и создание новой компании

2 августа 2025 г., вопреки широкому общественному резонансу, опасениям экспертов и ранее озвученным обещаниям высших должностных лиц, а также в нарушение требований Орхусской конвенции и Конституции РУз, было принято Постановление Кабинет министров РУз №490 «О мерах по реализации крупного инвестиционного проекта по созданию круглогодичного курортного комплекса «Sea Breeze Uzbekistan»» .

Принятое постановление не предусматривает экологических гарантий, консультаций с общественностью и возможности обжалования такого решения. Общественность фактически отстранена от обсуждения проекта, который может кардинально изменить судьбу Чарвака, а за ним всего Ташкента и Ташкентской области, оставив население фактически без запаса питьевой воды. Решения принимаются за закрытыми дверями, без открытых консультаций с местными жителями, институтами гражданского общества и независимыми экспертами.

Несмотря на все эти нарушения, вопреки призывам общественности обнародовать проект, документы, провести полномасштабную экологическую оценку в соответствии с международными стандартами, 4 августа 2025 года, Компания «Sea Breeze Uzbekistan» была зарегистрирована в Узбекистане, в форме совместного предприятия в Бостанлыкском районе Ташкентской области. Основной вид деятельности — строительство нежилых зданий. Учредителями компании выступают Agalarov Development с долей 50%, а также предприниматель Улугбек Абдурасулович Махмудов (50%).

 В соответствии с Постановлением № 490:

• Инвестору SEA BREEZE RESORTS AND ENTERTAINMENT MCHJ (ОАЭ) передаётся в аренду сроком на 25 лет участок площадью 577 гектаров, с приоритетным правом продления.
• Оценка рыночной стоимости аренды составила 1,7 трлн сумов (133,2 млн долларов США), однако инвестор обязан выплатить лишь 17 млрд сумов (1,3 млн долларов США) в течение 5 лет — менее 1,3% от рыночной стоимости. При этом оценочная организация не названа, а методика применения понижающего коэффициента не раскрыта.

Инвестору предоставляется право делить участок на лоты и сдавать в субаренду другим лицам в рамках утверждённого, но необнародованного мастер-плана.

Экономист Отабек Бакиров опубликовал детальный разбор, заключив, что большинство рисков и расходов переложены на узбекскую сторону. Его вопросы о непрозрачности выбора инвестора, скрытых затратах на инфраструктуру и опасных «исключениях» в строительных нормах показали, что за фасадом «крупной инвестиции» может скрываться крайне невыгодная для страны сделка. Анализируя текст постановления, Бакиров обратил внимание на несоответствие между публичными обещаниями чиновников о создании современных систем водоочистки и единственным, формальным экологическим требованием в документе — подключением к канализации. На этом основании, по его мнению, инвестор «ничем не рискует» и может в любой момент выйти из проекта без существенных потерь.

Потенциальные угрозы окружающей среде

В условиях жаркого климата Узбекистана, а также

• существующих опасений о недостаточности питьевой воды в скором будущем (по данным экспертов, дефицит пресной воды в Узбекистане к 2030 году может достигнуть 7 миллиардов кубических метров; 2050 году дефицит удвоится) ,
• а также опасность физического разрушения плотины, которая может повлиять на затопление прилегающей местности и Ташкента (Чарвакское водохранилище находится в Бостанлыкском районе, примерно в 60-80 километрах от Ташкента. Оно расположено на высоте около 1620 метров над уровнем моря. Плотина, которая формирует водоем, имеет высоту 168 метров и удерживает около 2 миллиардов кубометров воды ).

любой проект предполагающий возможность загрязнения существующих запасов питьевой воды должен проходить полномасштабную экспертизу, SEIA (Social and Environmental Impact Assessment) с обязательным вовлечением населения и обеспечивая общественный контроль за его реализацией в случае, если независимые экспертизы покажут, что проект не создает вышеуказанных опасностей.

В этой связи, специалист-гидролог Хуршида Якубова (Yakubova Khurshida, PhD «Гидрология суши, водные ресурсы, гидрохимия»), в развернутом анализе предупреждает, что ключевая угроза заключается не столько в качестве очистных сооружений, сколько в колоссальном объеме невосполнимого потребления воды из главного питьевого источника Ташкента. Для наглядности она привела впечатляющие аналогии: месячное потребление курорта равносильно пятидневному запасу воды для всего Ташкента или «поясу из бутылок, обернутому вокруг Земли… дважды».

Специалист поясняет:

«Прогноз для Чарвакского водохранилища с учётом текущих факторов (снижение притока, увеличение потерь и рост водозаборов) показывает, что к 2030 году дефицит воды может составить -1.1 км³ в пессимистичном сценарии, что приведет к снижению уровня водохранилища. При этом к 2032 году, при продолжающемся снижении притока (до 2.5 км³/год) и увеличении водозаборов до 0.7 км³/год, Чарвак может достичь мертвого объёма (0.37 км³). Это создаст угрозу для водоснабжения Ташкента и орошения сельскохозяйственных угодий, а также приведёт к серьёзным экологическим последствиям.

Другими словами, о водопотреблении курорта: даже с экономичными системами SEA BREEZE будет забирать из Чарвака 770 тыс. тонн воды ежегодно — это как 300 олимпийских бассейнов за год. Главные «водные пожиратели»:

— Гольф-поле — потребляет как 3,000 домов ежедневно (774 м³/день)

— Искусственное море — требует долива как 80 бассейнов/год»

 Что это значит?

В засушливый год курорт заберёт каждую четвёртую тонну воды. Уровень Чарвака может упасть до критического. ( Источники: Узгидромет (2023), проектная документация SEA BREEZE, нормы водопотребления (СНиП РУз 8.01-05).»

Сергей Стариков, геофизик по образованию, предупреждает об Альпийской складчатости в местности предполагаемой полномасштабной стройки, а именно, что «стройка любого объекта как здания с большой массой могут поплыть. Значит свайный метод забивание, а это вибрация и в принципе любой сейсмоприемник будет летать. … Большой Бричмулинский Разлом, который охватывает более мелкие и как все это поведёт себя одному Богу известно.» Хуршида Якубова соглашается, говоря, что Альпийская складчатость представляет собой структурный риск любого проекта в зоне Чарвака, а также «сложная геодинамика, трещиноватые породы, потенциальные зоны сдвига — всё это требует не просто экспертизы на бумаге, а живого расчёта с допуском на непредсказуемость. И, как вы точно подметили, «если что-то пойдёт не так, будет поздно».

Нарушение Конституции Узбекистана и других положений внутреннего законодательства

Краткий правой анализ Постановления был проведен и размещен на странице Фейсбук (Guljakhon Amanova), которое было распространено только с основной страницы 91 раз. Анализ обозначил ключевые проблемы Постановления №490. Постановление утверждает реализацию крупного инвестиционного проекта — туристско-рекреационного комплекса стоимостью $5 млрд на территории более 2 000 гектаров (пункты 1 и 4) в нарушение международных правовых обязательств Узбекистана, в т.ч. Орхусской конвенция, а также статьи 6 Международного пакта о гражданских и политических правах, включающий «обязанность государств защищать право на жизнь от экологической деградации».

 Кроме того, были озвучены риски принудительных выселений и отсутствие гарантий жилищных прав, возникающие в связи с положения Постановления №490, поскольку

1) оно требует прекращения прав землепользования и регистрации участков как «свободных» для передачи инвестору (п.6(а));

2) последнее предложение п. 6: обязывает инвестора перечислить $5 млн в бюджет Ташкентской области для компенсации, что во-первых, может быть не достаточно для адекватного возмещения, а во-вторых, Постановление и другое законодательство Узбекистана не гарантирует, что пострадавшие получат её напрямую и в полном объёме, а недоступность соответствующей документации не даёт возможности обжалования в судах;

3) Постановление классифицирует проект как «социально значимый», создавая основания для возможного принудительного изъятия земли под видом общественного интереса (п.8(а)).

4) Несоответствие международным стандартам жилищных прав: Статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП): закрепляет право каждого на достаточный уровень жизни, включая право на жильё. Замечание общего порядка №7 (1997 г.) Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам к статье 11 МПЭСКП:

п. 13 — выселения недопустимы без адекватного уведомления, консультаций и правовых гарантий;

п. 15 — выселения не должны приводить к бездомности или уязвимости.

5) Основные принципы и руководящие положения по выселениям, связанным с развитием (Приложение к Докладу Специального докладчика ООН по вопросу о праве на жилище, документ A/HRC/4/18, 2007 г.), требуют проведения предварительных оценок последствий, раскрытия информации, индивидуальных компенсаций и правовых механизмов защиты.

Как отметила юрист, директор Республиканского общественного объединения «Институт демократии и прав человека», Сайера Ходжаева,

«Постановление №490 позволяет реализовать крупномасштабный, инвестиционный проект в обход базовых норм по защите прав человека и окружающей среды: без геологической,  экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую, среду без гарантий справедливой, прямой компенсации пострадавшим, без механизмов обжалования и правовой защиты, определения уровня экологической опасности намечаемой и (или) планируемой или осуществляемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать либо оказывает отрицательное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье человека.»

С.Ходжаева подчеркивает, что «ст. 115 Конституции, как документ прямого действия возлагает на Кабинет Министров одну из важных задач: «обеспечивать реализацию единой государственной политики в области охраны окружающей среды, сохранения природного богатства и биологического разнообразия, борьбы с изменением климата, эпидемиями, пандемиями, смягчения их последствий».

Более того, ст. 49 Конституции говорит, что

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Государство создает условия для осуществления общественного контроля в области градостроительной деятельности в целях обеспечения экологических прав граждан и недопущения вредного воздействия на окружающую среду.

Проекты градостроительных документов подлежат общественному обсуждению в порядке, установленном законом.

Государство в соответствии с принципом устойчивого развития реализует меры по улучшению, восстановлению и охране окружающей среды, сохранению экологического равновесия.»

Таким образом, решение правительства было принято в нарушение требований Конституции.

 Закон № ЗРУ-1036 “Об экологической экспертизе, ОВОС и стратегической экологической оценке”, был принят 24 февраля 2025 года, однако правительство предусмотрело вступление его в силу только 25 августа . Несмотря на то, что закон не вступил в юридическую силу, в совокупности с Законом о  ратификации Орхусской конвенции, некоторые ее нормы должны были приниматься во внимание правительством, поскольку данный крупномасштабный коммерческий проект “Sea Breeze Uzbekistan” запланирован на берегу Чарвакского водохранилища – на одном из наиболее значимых гидротехнических и природных объектов в Узбекистане, любое загрязнение которого напрямую влияет на качество и наличие питьевой воды столицы (более 3 млн. человек).

22 февраля 2025 года, Парламент (Олий Мажлис) Республики Узбекистан (РУз) одобрил, а 11 марта 2025 года Президент подписал Закон № ЗРУ-1045 «О присоединении Республики Узбекистан к конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 25 июня 1998 года)».  В соответствии с Конституцией РУ ст. 15, чч. 3 и 4 «Международные договоры Республики Узбекистан наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы Республики Узбекистан», а при противоречии национальным законам – имеют приоритет.

 

На основании приведённых фактов, мы полагаем, что Республика Узбекистан не соблюдает следующие положения Орхусской конвенции:

 Отсутствие доступа к информации – Статья 4 (пункты 1 и 2)  Конвенции провозглашает «Обеспечение права каждого лица на получение экологической информации, находящейся в распоряжении публичных органов».

 Ни на одной из официальных платформ (Министерство экологии, Кабмин, Хокимият Ташкентской области) не размещены:

• материалы экологической экспертизы (ОВОС),
• проектно-строительная документация,
• финансово-экономические обоснования арендной скидки,
• данные о границах зон санитарной защиты и воздействии на водные ресурсы.
• Мастер-план проекта и условия реализации — засекречены
• Попытка граждан инициировать петицию с требованием раскрытия информации и приостановки проекта через официальный портал gov.uz была отклонена без объяснений,.

Отстранение общественности от участия в принятии решений – Статья 6 (пункты 2, 3, 4, 5, 6 и 8) Конвенции провозглашает «Участие общественности в процессе принятия решений по конкретным видам деятельности, оказывающим значительное воздействие на окружающую среду«.

•  Несмотря на масштабность проекта, публичные слушания не проводились ни на национальном, ни на региональном уровне.
• Ни одно официальное уведомление общественности о проекте не было опубликовано до его утверждения.
• Обращение от активистов, представителей НПО, местных жителей (петиция) подчёркивает: “Решения принимаются за закрытыми дверями… Общественность фактически отстранена от обсуждения проекта, который может кардинально изменить судьбу Чарвака…”

• Речь идёт не просто о строительстве объектов — а о структурной трансформации охраняемого прибрежного ландшафта с риском утраты биоразнообразия, доступа граждан к водоёму, а также деградации почв и ландшафта.
• Несмотря на это, мнение общественности ни на одной стадии проекта не было запрошено.

Отсутствие доступа к правосудию – Статья 9 (пункты 1, 2 и 3) Конвенции провозглашает «Обеспечение эффективного доступа к правосудию в случае отказа в доступе к информации, участия в принятии решений или иных нарушений экологических прав«.

•  Граждане не имели возможности оспорить действия государственных органов по следующим причинам:
• отсутствует доступ к документации (Соглашение, ОВОС, мастер-план, финансовые обоснования),
• отказ в публикации петиции исключает использование официальных каналов для выражения обеспокоенности,
• Постановления кабинета министров невозможно оспаривать в суде, и в самом Постановлении № 490 отсутствует ссылка на процедуры обжалования или общественный контроль.

Несмотря на вступление Узбекистана в Орхусскую конвенцию в марте 2025 года, национальный механизм реализации её положений не приведён в действие на практике.

 Обобщение характера нарушения:

Мы полагаем, что рассматриваемый случай носит как частный, так системный характер, указывающий на несоблюдение положений Конвенции со стороны Узбекистана:

Несоблюдение норм доступа к информации и участия в принятии решений не ограничивается одним проектом, а отражает практику государственного регулирования крупных девелоперских инициатив.

Игнорирование нового Закона об экологической экспертизе, отсутствие системы обжалования, отсутствие механизма информирования граждан — все это свидетельствует о неполной реализации Конвенции в национальном праве и практике.