5 мая в Ташкенте состоялась официальная презентация отчета Специального докладчика ООН по праву на достаточно жилище Балакришнана Раджагопала по итогам его визита в Узбекистан в августе 2024 года.  

Мероприятие было организовано Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека совместно с Региональным отделением УВКПЧ ООН в Центральной Азии.

Доклад представил Гуннар Тейссен, советник по правам человека и сотрудник секретариата Специального докладчика, в онлайн-формате. Приветственные слова произнесли Акмаль Саидов, директор Национального центра по правам человека, и Омер Фишер, советник УВКПЧ ООН в Центральной Азии. 

Первоначально отчёт был представлен Совету по Правам Человека ООН на его 58й сессии 4 марта с.г. 

С оригиналом на английском языке можно ознакомиться здесь

Представляем вашему вниманию неофициальный перевод этого отчета  на русский язык. 

 

I. Введение

1. Специальный докладчик по вопросу о достаточном жилище как компоненте права на достаточный жизненный уровень и о праве на недискриминацию в этом контексте Балакришнан Раджагопал посетил Узбекистан с 19 по 30 августа 2024 года по приглашению правительства. Специальный докладчик благодарит Узбекистан за приглашение, сотрудничество и тёплый приём на центральном, региональном и местном уровнях. Специальный докладчик посетил Ташкент, Джизак, Заамин, Сырдарью, Самарканд и Бухару и встретился с секретарём Совета Национальной Безопасности при Президенте Республики Узбекистан, старшими должностными лицами правительства на местном и региональном уровнях, членами Сената и Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, омбудсменами, судьями, представителями других внесудебных процедур рассмотрения жалоб и с представителями гражданского общества.
2. Специальный докладчик благодарен за диалог с представителями гражданского общества, адвокатами, жертвами принудительных выселений, стихийных бедствий и домашнего насилия. Он наблюдал за строительством жилья, физическими преобразованиями и сносом домов, происходящими по всей стране.  Он надеется на продолжение диалога с правительством Узбекистана, структурами ООН и гражданским обществом с целью усиления защиты и реализации права на достаточное жилище в Узбекистане в законодательстве и на практике.

II. Правовая база

 

A. Международное право в области прав человека

3. Узбекистан ратифицировал большинство международных договоров по правам человека, включая Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, в статье 11 которого закреплено право на достаточное жилище. В последние годы страна предпринимает активные усилия по сотрудничеству с международными правозащитными механизмами, в том числе со специальными процедурами, с целью улучшения защиты прав человека в стране.

4.Как государство-участник Пакта Узбекистан обязался защищать, уважать и осуществлять право на достаточное жилище и обеспечивать его постепенную реализацию. Право на достаточное жилище подразумевает нечто большее, чем четыре стены и крыша над головой. Оно включает в себя восемь основных аспектов — юридическую гарантию владения жильем, наличие услуг, ценовую доступность, пригодность для проживания, доступность, местоположение, культурную адекватность [см.  КЭСКП, Замечание общего порядка № 4 ] и устойчивость [ A/HRC/52/28 ].

B. Правовая защита права на достаточное жилище

5. Узбекистан приложил значительные усилия для закрепления права на достаточное жилище в конституционном и национальном законодательстве. В новой Конституции Республики Узбекистан, принятой в 2023 году, в статье 47 указано, что: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть лишен жилища иначе как по решению суда и в соответствии с законом. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, собственнику, лишенному жилья, предоставляется предварительная и равноценная компенсация стоимости жилья и понесенных им убытков. Государство поощряет строительство жилья и создает условия для реализации права на жилище. Порядок предоставления жилья социально уязвимым категориям населения определяется законом.»

6. Статья 49 Конституции также устанавливает, что «проекты градостроительных документов подлежат общественному обсуждению в порядке, установленном законом», и что градостроительная деятельность должна обеспечивать экологические права граждан и предотвращение вредного воздействия на окружающую среду.
7. Статья 55 гарантирует, что каждый человек имеет право на защиту своих прав и свобод и право обжаловать любые незаконные решения, действия или бездействие государственных органов и иных организаций, включая право на рассмотрение его дела компетентным, независимым и беспристрастным судом. Кроме того, она предоставляет каждому право обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Поскольку Узбекистан еще не ратифицировал Факультативный протокол к МПЭСКП, отдельные лица пока не могут подавать жалобы в КЭСКП на нарушение права на достаточное жилище.
8. Основной проблемой в Узбекистане является не формальная защита права на достаточное жилище в положениях Конституции или законов, а практическое их применение. Существуют различные мнения о том, почему это так. Согласно одной точке зрения, многие конституционные и правовые реформы были приняты совсем недавно, поэтому существует очевидная проблема изменения нормативно-правовых актов и обеспечения того, чтобы эти новые правила и нормы также соблюдались в политике и на практике. Другая, более пессимистичная точка зрения утверждает, что в действительности многие правовые гарантии, связанные с правом на достаточное жилище, уже много лет закреплены в национальном законодательстве, однако практика показывает, что на них не всегда можно положиться, поскольку на практике государственная политика и практика на национальном, региональном или местном уровне часто игнорирует закон, как, например, в случае принудительных выселений и экспроприаций, которым придается ложное ощущение законности.[ О такой точке зрения см: доклад, подготовленный университетом Ольстера, сетью Land-Home-Justice и Uzbek Forum for Human Rights «Ложное чувство законности: Принудительный захват собственности, захват земли и принудительные выселения в Узбекистане, 2024 ]. Другие утверждают, что судебная система и различные национальные органы по правам человека не обладают ни независимостью, ни полномочиями для обеспечения соблюдения и защиты конституционных прав человека, когда эти права вступают в противоречие с корыстными интересами государства или бизнес-сообщества.
9. Безотносительно к этим расхождениям во мнениях, роль Специального Докладчика заключается в поддержке всех заинтересованных сторон в правительстве, парламенте, судебной системе и гражданском обществе, которые разделяют мнение о том, что можно усилить реализацию и защиту права на достаточное жилище и улучшить его защиту и правоприменение с помощью справедливой и беспристрастной политики, а также независимых, эффективных и доступных судебных и несудебных институтов. Нельзя упускать возможность добиться значительного прогресса на пути к реальному улучшению положения правообладателей в Узбекистане.

III. Жилищная политика

10. Приватизация. После провозглашения независимости от Советского Союза в 1991 году подавляющее большинство государственного жилищного фонда Узбекистана было приватизировано в соответствии с Законом о приватизации государственного жилья (1993). К 2015 году 98%государственного жилищного фонда было приватизировано. [ ЕЭК ООН, Страновой профиль по жилищному хозяйству и землепользованию, Узбекистан, Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк и Женева, 2015,  стр. 15 ]. С 1993 года доля жилья в частной собственности увеличилась с 41 % до 99,5 % [ Информация предоставлена Агентством по статистике при Президенте Республики Узбекистан Специальному Докладчику. Данные по состоянию на 1 января 2024 года. ] Лишь очень небольшая часть граждан Узбекистана арендует жилье, но рынок аренды расширяется, в частности, в городах.

11.В 2024 году около 0,5 % всего жилищного фонда управлялось местными органами власти как государственное жилье, что оставляет государству незначительный фонд, который может быть напрямую предложен малообеспеченным группам населения.

12. Неузаконенные постройки (“самострой”). После обретения независимости рост населения опережал темпы официального жилищного строительства, что способствовало неравномерному строительству жилья и неравномерному захвату земель. Для решения проблемы нелегального жилья вступил в силу закон «О признании прав на самовольно занятые земельные участки и возведённые на них здания и сооружения», который стал вторым законом об амнистии. Хотя такие законы могут дать правовую защиту домовладельцам, построившим жилье без разрешения, они также могут привести к легализации проблемного коммерческого жилищного строительства и произвольной экспроприации. Неоднократные амнистии также могут привести к снижению уровня соблюдения жилищных норм.
13. Строительный бум. Нынешнее правительство значительно активизировало строительство жилья, чтобы удовлетворить жилищные потребности растущего населения, требующего ежегодно размещать дополнительно около 700 000 человек. По информации, предоставленной Спец. Докладчику Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РУз, в период 2017-2023 годов инвестиции в строительство выросли в 5,3 раза по сравнению с семью годами до этого периода. В общей сложности в период с 2017 по 2023 год было построено 8 405 новых домов и 351 786 новых квартир. Строительные усилия в определённой степени решили проблему нехватки жилья, но при этом сопровождались рядом проблемных аспектов, таких как недостаточное регулирование строительного сектора и контроль качества; принудительные выселения и широкомасштабная экспроприация без адекватной компенсации и повышенный риск того, что покупатели новых квартир останутся с недостроенным жильём в случае несостоятельности строительной компании или задержки строительства.
14. Градостроительное планирование. Для Узбекистана по-прежнему характерен подход к городскому планированию «сверху вниз», когда градостроители, чиновники местных органов власти и строительные компании реализуют благонамеренные проекты, разработанные за закрытыми дверями, но при этом затрагиваемое население практически не участвует в разработке и реализации проектов по обновлению городов. Отсутствие генеральных планов привело к бессистемной застройке ряда городов. Однако власти планируют разработать 68 генеральных планов для большинства городских поселений, что даст возможность более широкого участия населения в градостроительстве. После визита в декабре 2024 года был опубликован генеральный план Ташкента.
15. Специальный докладчик настоятельно призывает власти Узбекистана придерживаться более осторожного и инклюзивного подхода к обновлению городов, направленного на минимизацию экспроприации, принудительных выселений, сноса исторического жилого фонда и перемещения населения. Политика обновления городов должна быть направлена на сохранение исторической планировки и социально-экономической структуры, а также на предоставление местным жителям дополнительных возможностей для получения дохода. Меры могут включать расширение существующих зданий, в том числе за счёт надстройки этажей, и привлечение местного населения к участию в реконструкции. Он лично наблюдал такой подход в махалле «Гульбазар» в Ташкенте.

A. Качество жилья

16. В среднем, перенаселённость жилья уменьшилась, а предоставление коммунальных услуг улучшилось. По данным Агентства по статистике при Президенте Республики Узбекистан, в период с 2020 по 2024 год средняя площадь жилья на одного жителя увеличилась с 16,0 до 19,0 квадратных метров на человека, а обеспеченность домов питьевой водой за тот же период возросла с 67 до 75 %. Достигнуты успехи и в подключении жилья к канализации, которое увеличилось с 36,3 % до 49,2 %, что остаётся недостаточным
17. Качество жилья, однако, остаётся проблемой для неблагополучных семей. Например, по оценкам ЮНИСЕФ, в 2024 году 54 % всех детей, сталкивающихся с многомерной бедностью, используют для отопления нечистые источники энергии, а 32 % живут в семьях, где полы и стены выполнены из некачественных материалов, что сказывается на их условиях жизни и здоровье. [ ЮНИСЕФ, Анализ ситуации с детьми и подростками в Узбекистане, 2024 год,  стр. 100. ]
18. Обслуживание многоквартирных домов обычно осуществляется управляющими компаниями, в которые все владельцы вносят плату. Обеспечение технического обслуживания в основном приватизированного жилищного фонда является сложной задачей. В июне 2024 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства провело оценку 42 072 зданий и определило, что 18 %из них находятся в хорошем качестве, 69 % — в среднем, а 13 % требуют ремонта. В новостройках также имеются некоторые проблемы с качеством, что отметил Специальный докладчик при посещении недавно построенных жилых комплексов.
19. Специальный докладчик приветствует тот факт, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства предприняло усилия по решению этих проблем, в том числе путём создания рейтинга всех строительных компаний. Большую озабоченность вызывает тот факт, что из 36 198 компаний, участвовавших в рейтинге, ни одна не смогла получить оценку А, только 0,06 % получили оценку В, 36,2 % — С (удовлетворительно), а 63,4 % получили оценку D (плохо).

 

В. Доступность жилья

20. Сразу после обретения независимости доступность жилья не вызывала серьёзных опасений у большинства домохозяйств, стоимость домов которых выросла в результате приватизации. Однако ситуация изменилась, поскольку число домохозяйств, имеющих ипотечные кредиты на жилье, значительно возросло. Например, в сентябре 2023 года 72 % всех новых объектов недвижимости финансировались за счёт коммерческой или субсидируемой государством ипотеки, тем самым постепенно финансируя жилищный сектор.
21. Доступность жилья стала очевидной проблемой в экономически процветающих городах и прилегающих к ним регионах. Особенно страдают студенты, молодые люди, желающие создать новую семью, пожилые люди с небольшим доходом, женщины, возглавляющие семьи с детьми или без них, инвалиды и лица, арендующие жилье.
22. Несмотря на значительное увеличение предложения жилья, цены на жилье выросли на 70-80 %за последние четыре года (2020-2023 годы), значительно опередив рост средних доходов и потребительских цен. В регионах Самарканд (на 94,8 %), Андижан (на 77,5 %) и Ташкент (на 71,5 %) выросли цены на жилье. В Самарканде 18 лет среднегодового дохода домохозяйства в настоящее время необходимы для покупки 3-комнатной квартиры, в то время как в городе Ташкенте потребуется 14 лет дохода.
23. Цены на жилье на рынке аренды ещё выше. Например, если в Самарканде будет куплена и сдана в аренду двухкомнатная квартира в 60 кв.м. , полученный доход от аренды покроет стоимость квартиры всего за 11,2 лет (а не за 18 лет), что сделает покупку арендного жилья в выгодных местах выгодной инвестицией для тех, у кого есть для этого средства.
24. К сожалению, нет данных о доступности жилья, показывающих, какую часть доходов различные домохозяйства тратят на жильё, и какая часть доходов остаётся на питание, одежду, образование, транспорт и здравоохранение после оплаты жилья.
25. Субсидируемые жилищные кредиты. Основной политикой по обеспечению доступа к доступному жилью являются субсидируемые ипотечные кредиты на покупку жилья, которые требуют первоначального взноса в 30%, который также может быть субсидирован. Эти кредиты предлагают льготные ставки под 17-18 % для кредита на 20 лет (по сравнению с 21-28 % для коммерческих кредитов). Однако процентные ставки не являются фиксированными и, таким образом, могут подвергнуть держателей ипотечных кредитов рискам в неблагоприятных рыночных условиях.
26. С 2020 года из 753 000 заявок, поданных на получение субсидируемых кредитов, 113 000 были удовлетворены, в основном молодым людям (38 %), женщинам (38 %) и инвалидам или страдающим хроническими заболеваниями (9 %). Были также изданы правила предоставления субсидируемых кредитов трудящимся-мигрантам.
27. Субсидируемые кредиты облегчают доступ к жилью для семей с низким и средним уровнем дохода, однако домохозяйства с нестабильным или очень низким доходом, такие как самозанятые лица, работающие в неформальном секторе, сталкиваются с трудностями в получении доступа к ним. Таким образом, наиболее обездоленные домохозяйства рискуют быть не охваченными этой схемой, и альтернативы, такие как государственное жилье, крайне ограничены. Например, не существует правовой базы для того, чтобы жилищные кооперативы или некоммерческие поставщики жилья предлагали жилье находящимся в неблагоприятном положении или уязвимым группам населения по нерыночным ставкам либо за арендную плату, либо на арендной основе.

IV. Принудительные выселения и экспроприация жилья

28. Согласно концепции прав человека, выселения должно осуществляться только при соблюдении нескольких чётких принципов, изложенных КЭСКП в его Замечаниях общего порядка № 7 . Они включают, среди прочего, обязательство доказать, что нет разумной альтернативы, чтобы избежать выселения, предварительную информацию и подлинные консультации, надлежащее предварительное уведомление, оценку воздействия и доступ к правосудию. Пострадавшие лица должны получать честную и справедливую компенсацию за свои потери и/или, в случае необходимости, получать альтернативное достаточное жилье и землю. Массовые выселения целой общины или выселения, в результате которых отдельные лица становятся бездомными, сами по себе являются нарушениями права на достаточное жилище.
29. Основными жертвами принудительных выселений являются домовладельцы и арендаторы, имеющие официальные права собственности или аренды, которые были экспроприированы или выселены для целей государственных или частных проектов развития, включая амбициозные проекты обновления городов.
30. В прошлом существовала практика выделения крупномасштабных районов для обновления городов с целью экспроприации и сноса всего жилищного фонда и перемещения всего его населения. Например, проект городского развития «Ташкент-Сити» привёлк быстрому сносу кварталов Укчи  и Олмазор старого города. 2165 домохозяйств сомногочисленными жителями были выселены, чтобы освободить место для элитных коммерческих построек, включая бизнес-центры, торговые центры, многоэтажные отели, рестораны, элитные жилые квартиры и парк.

А. Правовая защита от выселений в законодательстве и на практике

31. Ещё до того, как в 2023 году вступил в силу закон, регулирующий изъятие земли и жилья для государственных нужд, частное жилье было защищено Конституцией, Гражданским кодексом, Законом о частной собственности и Жилищным кодексом Узбекистана. [Статья 53 Конституции, действовавшей до 2023 года , статьи 164 и 166 Гражданского кодекса , Статья 11 Жилищного кодекса, статья 32 Закона о собственности в Республике Узбекистан .  Статья 34 Закона о Собственности предусматривает, например, что прекращение права собственности на землю, на которой расположены жилье, здания или плантации, допускается только на основании законодательных актов и с полной компенсацией владельцу его/ее убытков. Если владелец не согласен, решение, которое влечет за собой прекращение права собственности, не может быть выполнено до тех пор, пока спор не будет разрешён судом, который должен вынести решение о компенсации, которая будет предоставлена.
32. Эта правовая защита на бумаге, предлагаемая, однако, ограниченная защита в действительности. Чиновники местных органов власти (хокимы) часто выделяли земли частным застройщикам, не имея необходимых по закону генеральных планов. Частные застройщики часто сносят дома частных лиц без их согласия, часто без компенсации или с недостаточной компенсацией.
33. Решения хокимов о выделении земельных участков частным застройщикам зачастую не публиковались, хотя статья 38 Закона «О нормативных правовых актах» требует такой публикации, затрудняя жителям сообщать о своих опасениях властям, застройщикам или оспаривать такие решения в суде.
34. Согласно положениям об изъятии земельных участков для государственных нужд [ пункт 3 в приложении к постановлению Кабинета министров № 97 от 29 мая 2006 года] , допускается изъятие земель для нужд обороны и государственной безопасности, создание экономических зон, разработка месторождений полезных ископаемых или строительство объектов общественной инфраструктуры, таких как автомобильные и железные дороги, выполнение генеральных планов или строительство объектов, финансируемых государством. Тем не менее правовая база не оправдывает экспроприацию для коммерческого строительства жилья, поэтому многие представители гражданского общества и юристы ставят под сомнение законность лишения многих домовладельцев права собственности.
35. По мнению Специального докладчика, замена некондиционного жилья улучшенным жильём может при определённых обстоятельствах рассматриваться как законная общественная потребность. Тем не менее, любая такая политика должна регулироваться законом, гарантировать, что пострадавшие жители согласны с предлагаемыми планами, получают адекватную компенсацию и получают выгоду от внесённых улучшений. Жители также должны иметь право на возвращение в своё прежнее привычное место жизни. Когда целые кварталы разрушаются и заменяются коммерческой инфраструктурой или жилье продаётся с высокой прибылью без учёта прав пострадавших жителей, такой снос жилья не может считаться оправданным в соответствии с правом прав человека.
36. Во время своего визита Специальный докладчик заслушал свидетельские показания, указывающие на то, что застройщики коммерческого жилья часто принуждают домовладельцев подписывать неблагоприятные соглашения о компенсации, угрожая им выселением и сносом жилья на менее благоприятных условиях, зная, что суды вряд ли заблокируют постановления о выселении. «Несговорчивые» домовладельцы, отказавшиеся отказаться от своих имущественных прав за компенсацию, подвергались различным незаконным действиям, чтобы заставить их покинуть свои дома, включая преследование и запугивание, путёмотключения электричества или газа, разбивая заборы или каменные стены вокруг объектов недвижимости, распространяя беспокойство и страх на жителей, чтобы заставить их покинуть свои дома. Зачастую снос жилья начинался без какого-либо юридического пересмотра или судебных решений. При обращении в суды они преимущественно выносили решения в пользу местных органов власти или коммерческих застройщиков.
37. Поскольку произвольный снос жилья стал предметом широкой общественной озабоченности, законом № 781 о процедурах изъятия земельных участков для государственных нужд, который вступил в силу в июне 2022 года, были внесены некоторые правовые улучшения. Закон устанавливает структурированную процедуру ареста частной собственности и предусматривает полную компенсацию собственника недвижимости по рыночной стоимости централизованным фондом. Власти теперь обязаны выявлять альтернативные земельные участки, не используемые под жилье, для реализации каких-либо проектов. Закон требует, чтобы открытые общественные обсуждения проектов были опубликованы в Интернете по крайней мере с двумя третями затронутых правообладателей. [Там же, статья 20.] Однако, поскольку такие публичные обсуждения будут проводиться после первоначального утверждения проекта, есть сомнения, приведут ли они к какому-либо значимому рассмотрению альтернатив изъятию земли и сносу домов.

B. Компенсация

38. Многие лица, чьи дома были экспроприированы в прошлом, продолжают бороться за то, чтобы отстаивать своё право на компенсацию. Хотя в большинстве случаев жителям предлагали новые дома в многоквартирных домах, они часто были расположены вдали от работы, школ и были лишены своих садов и огородов, на которые они ранее полагались.
39. Согласно закону № 781, компенсация может быть финансовой или путём предоставления права собственности на другой дом. До сноса жилья необходимо заключить соглашение о компенсации с пострадавшим правообладателем. Выселения запрещены до получения затронутым правообладателем согласованной полной финансовой компенсации. Статья 22 Закона запрещает действия в отношении домовладельцев, которые отказываются заключать компенсационные соглашения, такие как отключение их от сетей связи, водоснабжения, водоотведения, электричества, тепла или газа. Домовладельцы должны освободить свою землю не позднее, чем через шесть месяцев после получения компенсации.
40. Лица, которые не могут доказать свои права собственности, но непрерывно проживают более 15 лет на затронутой земле и платят налоги, также могут получить компенсацию за потерю жилья, но не за потерю прав на землю. [Там же. Статья 23.] Специальный докладчик обеспокоен тем, что лица, которые не могут представить необходимые доказательства или которые непрерывно проживали на земле менее 15 лет без права собственности, будут полностью лишены возможности получения компенсации.
41. Закон № 781 предусматривает, что арендаторы получают компенсацию только по рыночной стоимости и за расходы на переезд. Регулирование в значительной степени игнорирует любые нематериальные потери, которые сопровождаются потерей дома. Правообладателям будет компенсироваться только в виде 5-процентной доплаты к рыночной стоимости их имущества за неудобства, вызванные переездом. Однако такие нематериальные потери, как правило, намного выше, поскольку люди развивают прочные эмоциональные и эмоциональные отношения со своими домами, садами или землёй и с общиной, в которой они жили.
42. В то время как государственные органы должны по запросу предоставлять домовладельцам, проживающим вместе в махалле или на улице, альтернативное жилье в квартирах в том же здании или на той же улице, не существует юридического требования о том, чтобы такое жилье находилось вблизи их предыдущих домов, как того требует законодательство о правах человека. Политика обновления городов в Узбекистане, которая перемещает жителей на периферию городских поселений, находится под угрозой продолжения и должна измениться.

C. Перемещение в местах культурного наследия

44. Многие города Узбекистана, такие как Самарканд и Бухара, содержат огромное сокровище общего культурного наследия человечества. Тревожная тенденция состоит в том, что дома местных жителей в центрах городов превращаются в места размещения туристов или сносятся под новые музеи. Экономическое и обусловленное развитием перемещение местного населения, включая разрушение магазинов розничной торговли или мелкомасштабной промышленности, производящей традиционные товары наследия, является проблемой, подрывающей возможности местных общин в плане получения средств к существованию, что непосредственно затрагивает право на достаточное жилище.
45. Исходя из своих наблюдений на местах в Самарканде, Специальный докладчик считает, что ЮНЕСКО и местные власти уделяют недостаточное внимание праву на достаточное жилище людей, проживающих вблизи или в пределах объектов наследия, и не смогли предотвратить снос жилищного фонда, принудительное выселение и незаконное строительство в охраняемых районах. Это вызывает глубокую обеспокоенность, поскольку, как представляется, ЮНЕСКО и ее Комитет всемирного наследия не смогли обеспечить соблюдение международного права прав человека в охраняемых районах Узбекистана, в то время как они решили провести следующую Генеральную конференцию ЮНЕСКО в Самарканде в 2025 году.
46. Краткосрочная аренда, такая как Air BnB или Booking.com, может оказать негативное влияние на доступность доступного жилья в привлекательных городских местах, превратив жилое жилье в жилье для туристов, вытеснив местное население. Поскольку Бухара и Самарканд планируют быстро увеличить число туристов, важно, чтобы они срочно предприняли шаги для смягчения таких последствий посредством надлежащего регулирования и обеспечения соблюдения.

D. Перемещение после бедствий

47. Специальный докладчик посетил также провинцию Сырдарья, где в мае 2000 года рухнула плотина Сардоба, что привело к массовому наводнению и эвакуации 111 000 жителей в Узбекистане и соседнем Казахстане. Наводнение разрушило и повредило многие отдельные дома, некоторые из которых оказались непригодными для ремонта. После стихийного бедствия правительство предприняло значительные усилия по строительству многоэтажных домов с квартирами для размещения тех, кто остался без крова в результате наводнения в сельских районах, и приняло различные меры для выплаты компенсации жертвам стихийного бедствия. Хотя многие жертвы бедствия могли получить доступ к недавно построенным жилым домам рядом с образовательными и медицинскими учреждениями, некоторые жертвы сожалеют, что не могут жить на своей прежней земле и рядом со своими садами. Он также встретился с некоторыми жертвами наводнения, которые продолжают жить в жилье, пострадавшем от наводнения, и остались без достаточной компенсации для ремонта своих домов.

V Бездомность

48. Узбекистан до сих пор не собрал никаких официальных данных о различных формах бездомности, в том числе о количестве лиц, находящихся на улице или испытывающих скрытые формы бездомности, таких как лица, полагающиеся на добрую волю семьи или друзей для их размещения. Бездомность, как сообщается, не очень распространена, но она существует. Зимой полиция Ташкента просит граждан сообщать им о лицах, оказавшихся в уличной ситуации, с целью оказания помощи и предотвращения риска для здоровья, вызванного переохлаждением.
49. Особому риску бездомности подвергаются лица, выселенные из своих домов, лица, не имеющие возможности платить ипотечные кредиты или арендную плату, лица, освобожденные из тюрем, детских учреждений, женщины и их дети, спасающиеся от гендерного насилия, ЛГБТ и лица с психосоциальными нарушениями или зависимостями. Таким образом, группа лиц с высоким риском бездомности очень разнообразна: многие люди просто нуждаются в доступе к доступному безопасному дому, в то время как другие могут нуждаться в дополнительной правовой, социальной, психологической или медицинской помощи. Специальный докладчик приветствует усилия по предотвращению бездомности детей, выходящих из системы государственного попечения. В 2021 году был принят новый указ, разрешающий молодым людям, оставшимся без попечения родителей, после достижения ими 18-летнего возраста доступ в однокомнатные квартиры в многоэтажных домах. [Указ Президента Республики Узбекистан № 5216 «О мерах по внедрению новой системы государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».]
50. Специальный докладчик отметил, что принудительные выселения, связанные с проектами городского развития, также приводят к бездомности. Он посетил, например, в Самарканде пожилую пару, чей дом был экспроприирован и частично снесён строительной компанией, в то время как новое здание осталось незавершёнными не имеющим доступа к коммунальным услугам. В этом конкретном случае строительство было остановлено, так как новое здание не соответствовало официальным строительным правилам, и пара так и не получила обещанного альтернативного жилья. Поскольку они не могли позволить себе другой вариант, пожилая пара была вынуждена вернуться в свой снесённый дом и теперь живёт на заброшенной строительной площадке, используя недостроенную комнату в незавершённом новом здании, чтобы выжить в нестандартных условиях.

А. Криминализация

51. Несмотря на отсутствие законодательного запрета на пребывание или сон в общественных местах, лица, находящиеся на улице, могут быть оштрафованы за несоблюдение правил чистоты и санитарного порядка. [Кодекс административной ответственности, статья 161.] Лица, которые занимаются попрошайничеством в общественных местах, также могут подвергаться судебному преследованию. Поправки к Кодексу об административной ответственности сделали «активное вымогательство денег, продуктов питания и других материальных ценностей» в общественных местах правонарушением, предусматривающим штраф в размере от 25 до 75 долларов США. Статья 188 Кодекса уточняет, что запрет на попрошайничество распространяется на все общественные места, включая улицы, общественный транспорт, аэропорты, вокзалы, парки, рынки и торговые центры, стадионы и объекты культурного наследия. Законодатели Узбекистана вводят уголовную ответственность за попрошайничество с наложением штрафа или тюремного заключения. Тем, кто не может заплатить штраф, грозит до 15 дней ареста. Рецидивистам грозит наказание в виде общественных работ на срок до 240 часов, исправительных работ на срок до двух лет или лишения свободы на срок до одного года. [ См. статью 127 Уголовного кодекса]. В 2018 году более 5 000 человек, признанных попрошайками, были направлены в реабилитационные центры в Ташкенте, среди них 4 000 женщин и 3 000 женщин с детьми.[ Представление ЭКОМ Специальному докладчику, с.4. ].  Более жёсткие санкции применяются к родителям, вовлекающим детей в попрошайничество. Хотя важно принимать меры против эксплуатации и использования детей в попрошайничестве, такие санкции не решают проблему и часто ухудшают положение пострадавших детей, оказывая давление на семьи, испытывающие финансовые трудности, чтобы собрать дополнительные деньги для оплаты штрафа, или когда родители задерживаются, оставляя детей без родительской опеки.

B. Содержание в реабилитационных центрах

52. Лица, переживающие бездомность, также могут быть задержаны в реабилитационных центрах, находящихся в ведении Министерства внутренних дел. 26 апреля 2018 года Кабинет Министров утвердил новое Положение о реабилитационных центрах для лиц без определённого места жительства, которое позволяет административным судам задерживать лиц, переживающих бездомность, на срок до 30 дней.[ Положение о центрах Министерства внутренних дел по реабилитации лиц без определённого места жительства, п. 10 ] Правила распространяются на лиц старше 18 лет, не имеющих регистрации по месту постоянного или временного проживания и демонстрирующих «антиобщественное поведение» или «склонных к совершению правонарушений».
53. В соответствии с законом, основной целью реабилитационных центров является обеспечение их безопасности, убеждение в необходимости следовать нормам и правилам поведения, принятым в обществе, предоставление комплекса реабилитационных мер, включая правовую, социальную, психологическую, медицинскую и иную помощь, а также направление их к месту жительства после установления личности. Реабилитационные центры могут организовывать перевод лиц с ограниченными возможностями здоровья в больницы, а инвалидов и пожилых людей — в интернаты.
54. Реабилитационные центры нельзя сравнивать с приютами или аналогичными учреждениями в других странах, предоставляющими экстренное жилье лицам, оказавшимся бездомными, куда они могут свободно входить и выходить. Это закрытые учреждения, находящиеся в ведении Министерства внутренних дел. В правилах указано, что «бездомные [помещённые в них] должны содержаться в безопасных условиях, исключающих возможность их несанкционированного ухода… и находиться под круглосуточным наблюдением реабилитационного персонала» [ , пункт 29.] Лица, содержащиеся в них, подвергаются дактилоскопии, фотографированию, медицинскому осмотру, дезинфекции и личному досмотру.[ пункты 18 и 19.] Личные вещи конфискуются на весь срок содержания. [  пункты 21 и 34.]
55. Специальному докладчику удалось посетить бывший центр содержания под стражей в Ташкенте, который находится на реконструкции и в будущем будет использоваться в качестве реабилитационного центра для лиц, оказавшихся бездомными. Поскольку ремонтные работы ещёпродолжались, лица, помещённые в этот центр, были временно размещены на первом этаже недавно построенного соседнего следственного изолятора в четырехместных камерах. Заключённые живут в открытых камерах, но находятся под централизованным видеонаблюдением, им регулярно предоставляется питание и медицинское обслуживание, а также юридическая поддержка. Тот факт, что лица, столкнувшиеся с проблемой бездомности, помещаются в бывшую тюрьму или учреждения, похожие на тюрьму, к сожалению, усиливает их общественную стигматизацию как изгоев общества и не является подходящим решением для содействия их социальной реинтеграции.
56. Специальный докладчик хотел бы обратить внимание на резолюции 43/14 и 55/11 Совета по правам человека, Руководящие принципы по вопросу о крайней нищете и правах человека (A/HRC/21/39 ) и его совместное исследование со Специальным докладчиком по вопросу о крайней нищете и правах человека (A/HRC/56/61/Add.3 ), которые призывают все государства декриминализировать бездомность и связанное с ней поведение, не позволяющее поддерживать жизнь, такое как ночлег или попрошайничество в общественных местах. По его мнению, существуют более устойчивые и отвечающие требованиям прав человека подходы к решению проблемы бездомности или попрошайничества, чем наложение санкций на лиц, которые не могут их оплатить, или их содержание под стражей.

VI Отдельные группы

A. Женщины

57.Женщины сталкиваются с более серьёзными проблемами при приобретении жилья в Узбекистане, поскольку у большинства из них доходы ниже, чем у мужчин, и меньше возможностей для накопления сбережений.[ См. Всемирный банк, Гендерная оценка по Узбекистану, 2024 г.  ] Хотя законодательство гарантирует равные права на владение собственностью как для женщин, так и для мужчин, все ещё существуют значительные гендерные различия. В 2022 году Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин с озабоченностью отметил низкий % владения женщинами землёй (23%) и недвижимостью (36,6 %).[ CEDAW/C/UZB/CO/6,  пункт 35.] Большинство людей приобретают землю и жилые дома по наследству, которое традиционно отдаёт предпочтение мужчинам.

58. Гендерные стереотипы в сфере кредитования и владения жильём имеют большое значение, поскольку традиционно мужчины считаются главой семьи, и дома регистрируются зачастую только на их имя. Другие препятствия для приобретения женщинами жилья в собственность включают страх перед невозвратом кредита, связанный с перспективой декретного отпуска; безработицу или работу с низкой зарплатой, недостаточной для кредитоспособности; и незнание банковских систем.[ Азиатский банк развития, Узбекистан: Обновление гендерной оценки страны, декабрь 2018 г.,  стр. XViii.]

59.Согласно постановлению Кабинета министров № 182, принятому в апреле 2018 года, женщины, находящиеся в трудной социальной ситуации, женщины с инвалидностью, женщины с низким уровнем дохода и матери-одиночки имеют возможность подать заявку на получение субсидированного ипотечного кредита на покупку 2-3-комнатного жилья, который может быть полностью покрыт государственными учреждениями в случае отсутствия кредитоспособности или постоянного дохода. С 2017 года более 30 100 женщин приобрели жилье по этой программе. Кроме того, более 28 700 женщин получили субсидии на оплату аренды жилья и более 19 300 женщин получили гранты на проведение ремонтных работ в своём жилье.

60. Специальный докладчик также обеспокоен тем, что женщины и дети, подвергающиеся насилию в семье, часто вынуждены покидать свои дома, вместо того чтобы ограничить доступ преступников в дома, где живут жертвы.
61. В 2023 году Закон о защите женщин от угнетения и насилия укрепил защиту женщин и детей путёмкриминализации насилия в семье и упрощения выдачи более длительных и всеобъемлющих охранных ордеров. Только за первые семь месяцев 2024 года суды выдали охранные ордера более чем 25 600 женщинам, причём в 85 %х случаев виновными были члены семьи.

62.Существует также значительное социальное и институциональное давление, начиная с уровня местной общины/махалли и заканчивая государственными учреждениями и судебной системой, чтобы предотвратить разводы и сохранить семьи. Из 74 192 семейных проблем, о которых было сообщено сотрудникам женских консультаций на уровне махалли, 45 402 семьи были примирены за первые семь месяцев 2024 года. В 2024 году 51,8 % дел, рассмотренных уголовными судами по статье 126-1 «Семья», были прекращены в связи с признанием преступником своей вины и примирением с потерпевшим.

63.Для многих женщин единственной эффективной защитой является доступ к альтернативному жилью на временной или длительной основе. Приюты для женщин выполняют важнейшую функцию, предоставляя юридическую, социальную, психологическую и другую помощь, а также безопасное место для проживания. До недавнего времени существовало лишь несколько приютов, в том числе приют под руководством ННО, созданный 25 лет назад в Бухаре, который посетила Специальный докладчик. Специальный докладчик приветствует тот факт, что в настоящее время в Узбекистане создано 14 региональных центров по реабилитации и адаптации женщин и Республиканский центр в Ташкенте, который он также посетил. К сожалению, название этих центров все ещё наводит на мысль о том, что их целью является «адаптация» женщин, а не их защита.

64.Специальный докладчик обеспокоен тем, что для женщин и детей, спасающихся от насилия в семье, которые не могут вернуться в свои дома, не существует достаточного количества доступных вариантов долгосрочного жилья. В результате они могут либо дольше оставаться в приютах, либо по экономическим причинам вынуждены возвращаться в семьи, где царит жестокое обращение.

B. Студенты

65.В Джизаке Специальный докладчик посетил недавно построенное студенческое общежитие, оборудованное двухъярусными кроватями и коммунальными удобствами. Число студентов, обучающихся в высших учебных заведениях, значительно увеличилось в Узбекистане в период с 2017 по 2023 год. Быстрое расширение доступа к высшему образованию привело к серьёзным проблемам с обеспечением доступного жилья для растущего числа студентов, в частности в Ташкенте, где расположены многие государственные и частные высшие учебные заведения. В настоящее время в высших учебных заведениях обучается около 1 539 000 студентов. 47,6 % живут в домах своих семей или близких родственников, 247 000 нуждаются в месте в общежитии, из них только 54 % в настоящее время могут быть размещены в студенческих общежитиях. [Остальные студенты живут в арендованных домах и могут получить субсидию, покрывающую 50 % стоимости аренды, которая была введена в мае 2021 года. Кроме того, в целях поощрения сдачи жилья в аренду студентам такие договоры аренды были освобождены от налогов. Государство значительно увеличило выделение средств на субсидии по аренде жилья с 4,8 млрд сумов в 2021 году до 132 млрд сумов в 2023 году. Кроме того, предпринимаются усилия по строительству 241 дополнительного студенческого общежития к 2025 году с целью предоставления большему числу студентов мест в общежитиях. Специальный докладчик приветствует усилия по улучшению жилищных условий студентов. Он призывает власти внимательно следить за ситуацией и расширить инспекцию жилья, чтобы обеспечить защиту студентов от ростовщической аренды и соответствие предлагаемого им жилья стандартам достаточности.

C. Лица с ограниченными возможностями

66. Специальный докладчик приветствует ратификацию Узбекистаном 7 июня 2021 года Конвенции о правах инвалидов. По состоянию на 1 января 2025 года 2,7 %населения были зарегистрированы как инвалиды, однако это число, по общему мнению, является заниженным. Инвалиды сталкиваются со значительными трудностями при приобретении или аренде жилья, поскольку пособия по инвалидности обычно не компенсируют дополнительные расходы, связанные с инвалидностью, и поскольку домохозяйства с инвалидами значительно беднее, чем домохозяйства без инвалидов[ Организация Объединенных Наций Узбекистан, Ситуационный анализ по детям и взрослым с инвалидностью, 2019, стр. 40 ], из-за их большей исключенности из рынка труда.

67.В 2019 году только 64,9 % людей с инвалидностью оценили свой дом и район как достаточно доступные. Самостоятельная жизнь в обществе для многих является сложной из-за ограниченности личной помощи, когда члены семьи не могут ее оказать. В 2019 году только 1,2 % всех людей с инвалидностью получали персональную помощь от государства на дому.

68. В Узбекистане высок уровень институционализации детей с ограниченными возможностями, которые впоследствии лишаются права расти в безопасной и воспитывающей семейной среде. 79 %всех детей, находящихся в учреждениях интернатного типа, имеют инвалидность[ ЮНИСЕФ, Ситуационный анализ детей и подростков в Узбекистане , стр. 62.], и большинство из них посещают специализированные школы.  Следовательно, существует непропорциональная жилищная сегрегация людей с ограниченными возможностями.

69.Специальный докладчик приветствует тот факт, что закон о праве инвалидов обязывает государство принимать меры по защите права детей-инвалидов на семейное окружение и сокращению числа детей-инвалидов, помещаемых в специализированные учреждения, и, таким образом, предусматривает сокращение сегрегации детей-инвалидов в отношении жилья.

70. Закон “Оправах инвалидов” запрещает дискриминацию по признаку инвалидности и устанавливает, что жилые помещения, предоставляемые инвалидам или семьям с членами-инвалидами, должны соответствовать принципу доступности объектов и услуг. Согласно закону, дома инвалидов должны быть приспособлены местными властями с помощью специальных приспособлений и устройств для свободного передвижения и использования инвалидами. Кроме того, государственные органы обязаны принимать меры для обеспечения инвалидам беспрепятственного доступа к их домам и социальной инфраструктуре, а в строительных проектах должна быть гарантирована доступность частных жилых помещений и беспрепятственный доступ к объектам и услугам.

71.Недавнее исследование Всемирного банка показало, что проекты строительства жилых домов, осуществляемые частными застройщиками, часто нарушают Закон о правах инвалидов. Специальный докладчик посетил несколько недавно построенных жилых комплексов, оборудованных лифтами, к которым зачастую можно было подняться только после преодоления нескольких лестниц, хотя по закону при установке лифтов в жилых домах должна быть гарантирована их доступность. В общественных местах Специальный докладчик наблюдал усилия по повышению доступности, однако зачастую пандусы слишком крутые, чтобы инвалиды могли безопасно пользоваться ими без дополнительной помощи.

72. Статья 51 Кодекса об административной ответственности допускает наложение штрафа на должностных лиц, не создающих инвалидам условий для беспрепятственного доступа к зданиям, транспорту и средствам связи. Такие штрафы составляют около 280-450 долларов США и могут быть увеличены через год, если соблюдение не было достигнуто. В период с января по июнь 2012  8 828 государственные и частные организации были оштрафованы за несоблюдение правил доступности, однако шесть лет спустя, с января по июнь 2018 года, по сообщениям, были оштрафованы только 7 частные организации, и штрафы не взимались. Даже когда штрафы налагаются и взимаются, они, по-видимому, недостаточно высоки, чтобы стимулировать соблюдение.
73. Инвалиды сталкиваются с особыми трудностями при оспаривании нарушений их прав в судах, и поэтому лишь немногие из них прибегают к системе правосудия. Дополнительные препятствия для доступа к правосудию включают недоступные судебные сборы, финансовую неспособность нанять адвоката, недоступные судебные здания, отсутствие возможностей для участия в судебных процедурах, ограниченную осведомленность и представленность инвалидов в судебной системе и ограниченную осведомленность инвалидов о своих правах.

ЛГБТ

74. Лесбиянки, геи, бисексуалы, транссексуалы, интерсексуалы (ЛГБТ) сталкиваются с особыми проблемами в Узбекистане, поскольку добровольные однополые контакты между взрослыми мужчинами криминализируются статьей 120 Уголовного кодекса. Вследствие этого большинство представителей ЛГБТ скрывают свою сексуальную ориентацию или гендерную идентичность.
75. ЛГБТ-лица сталкиваются с повышенным риском бездомности, поскольку они часто могут быть изгнаны своими семьями или подвергаться риску преследования и насилия, если их сексуальная ориентация или гендерная идентичность становятся известными общественности. Арендодатели, зная или подозревая сексуальную ориентацию или гендерную идентичность арендаторов, могут отказаться от заключения договора аренды со ссылкой на моральные, религиозные или личные убеждения, поскольку гомосексуализм широко воспринимается в обществе как неприемлемый и аморальный.
76. ЛГБТ-лица, проживающие в арендованных или принадлежащих им домах, подвергаются риску преследования или насилия со стороны соседей. В ходе неофициального опроса большинство представителей ЛГБТ сообщили о том, что они подвергались психологическому насилию, физическому насилию или были изгнаны из своих домов. Респонденты подчеркнули острую потребность в психологической (100%), юридической (75%) и медицинской (40%) поддержке и помощи в поиске безопасных мест для проживания (60%). [ILGA Europe, Исследовательский отчет о насилии в отношении геев, лесбиянок, бисексуалов, трансгендеров со стороны их родственников из-за их сексуальной ориентации и/или гендерной идентичности, 2023 .]
77. На сегодняшний день не существует закона, защищающего от дискриминации по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности. ЛГБТ-лица не имеют возможности защищать свои права в суде в случае дискриминационного отказа в аренде или выселении. Опасение возможного уголовного преследования по статье 120 УК ещё больше усугубляет ситуацию, так как люди боятся обращаться за защитой в правоохранительные органы. Учреждения, предоставляющие убежище женщинам, ставшим жертвами гендерного насилия, не располагают возможностями для получения той поддержки, которая потребуется представителям ЛГБТ для их защиты.

E. Меньшинство рома (люли / муга)

78. Община рома в Узбекистане имеет самый низкий уровень интеграции в государственную систему образования и формальный рынок труда, сталкивается с социальной стигматизацией и с большей вероятностью будет перемещена. Общины рома живут преимущественно в сегрегированных общинах, увековечивая своё социальное отчуждение. Зачастую их земля или дома не регистрируются в кадастровых реестрах, что подвергает их повышенному риску сноса жилья без компенсации. Специальный докладчик имел возможность посетить махаллю Чашма, расположенный в Бектемирском районе Ташкента, который был предложен в качестве одной из возможностей для 250 семей рома переселиться, когда они были вынуждены покинуть свои дома из старого города, подвергшегося городской перестройке. Аналогичным образом, в квартале “Водник”  Ташкента целая цыганская деревня была вынуждена покинуть свой район, чтобы построить детский образовательный центр. Большинство цыган люли являются самозанятыми или выполняют неформальную работу, включая сбор отходов и управление отходами, исключая их из регулярных доходов. Хотя большинство из них имеют свои собственные дома или квартиры, их социально-экономическое положение и нестабильный доход лишают многих из них доступа к субсидируемым ипотечным кредитам.

VII Доступ к правосудию

A. Защитники прав на жилище

79. Гражданские общественные организации, защищающие права на жилье, продолжают сталкиваться с препятствиями при регистрации в качестве НПО, что требуется в соответствии с национальным законодательством.  Постановление правительства, принятое в июне 2022 года, ещё больше усилило вмешательство государства в деятельность НПО путём введения нового требования о государственном одобрении иностранных грантов, полученных НПО, и обязательном партнёрстве с государственными органами по реализации проектов, финансируемых из-за рубежа.
80. Не существует общенациональных союзов арендаторов, ассоциаций домовладельцев или организаций, работающих с лицами, подверженными риску бездомности, специализирующихся на защите прав на жилье или на регулярном диалоге с соответствующими государственными ведомствами по вопросам жилищной политики. Некоторые правозащитные организации, группы граждан и юристы пытаются восполнить этот пробел.
81. Только одна юридическая консультативная организация по общим вопросам под названием «Мадад» получает государственную поддержку. Madad поддерживает 137 консультационных офисов и комплексные онлайн-страницы юридических консультаций, в том числе по вопросам жилищных прав. Madad формально является неправительственной организацией, но была создана президентским указом в 2019 году.
82. Государственные СМИ традиционно сообщают о достижениях и позитивных изменениях в отношении жилья, поэтому более независимые комментарии по жилищной политике ограничиваются некоторыми независимыми интернет-порталами новостей, блогерами, каналами социальных сетей или режиссерами документальных фильмов. В этой связи Специальный докладчик серьезно обеспокоен тем, что жертвы принудительных выселений, жилищные правозащитники, адвокаты, блогеры и журналисты, сообщающие о произвольных сносах жилья, подвергаются запугиванию, преследуются или содержатся под стражей по сомнительным основаниям, в том числе в закрытых психиатрических учреждениях. [См., например, Правосудие на земле, основанное на развитии насильственное выселение в Узбекистане, 2024 г., стр. 17.] Он имел возможность наблюдать случаи слежки и вмешательства в деятельность защитников прав на жилье. Эти практики должны прекратиться, поскольку они не соответствуют видению Нового Узбекистана.

B. Правовая помощь

83. До недавнего времени государственная правовая помощь ограничивалась уголовными делами, оставляя домовладельцев или арендаторов, которые имеют ограниченные финансовые средства, без какой-либо профессиональной юридической поддержки для защиты своих интересов в делах гражданского права или в вопросах административного права. Закон о предоставлении юридической помощи за счёт государства, вступивший в силу в September2023 году, в настоящее время предоставляет малообеспеченным лицам доступ к государственной правовой помощи, в том числе по вопросам, связанным с «утратой права пользования жилыми помещениями и выселением». Однако «малообеспеченные» лица узко определены в законе только как те, которые были зарегистрированы в базе данных о социальной защите, ограничивая такую поддержку узкой группой.  Дополнительная задача состоит в том, чтобы найти адвоката, поскольку в Узбекистане не хватает адвокатов. [В общей сложности в 2024 году в Узбекистане было лишь чуть более 6000 адвокатов.] Поэтому в значительной степени ещё предстоит выяснить, в какой степени новый закон приведёт к значительному улучшению предоставления правовой помощи по вопросам жилищных прав.

С. Несудебные механизмы подачи жалоб

84. В Узбекистане установлены различные внесудебные процедуры для подачи жалоб властям. К ним относятся Народная приёмная Президента с офисами в регионах и городах и электронная площадка для подачи жалоб, MUROJAAT.GOV.UZ; Институт Омбудсмена [См. статьи 10, 13 и 20 Закона о создании канцелярии омбудсменов ] . Уполномоченный по правам ребёнка и Генеральная прокуратура. Последние могут получать индивидуальные жалобы, выносить предупреждения, подавать протесты на решения в государственные и частные органы и ходатайства в суды, а также при необходимости возбуждать в судах уголовные дела в связи с административными, уголовными или дисциплинарными правонарушениями. [Статьи 1, 7 и 38 Закона Республики Узбекистан «О прокуратуре», ]
85. Институт Омбудсмена получил в период с 2017 по 2023 год более 7 000 жалоб, связанных с жилищными правами, среди которых в основном жалобы, связанные с предоставлением государственного жилья (2 230 дел), но и множество жалоб, связанных с посягательством на имущество со стороны органов местного самоуправления, юридических и физических лиц (1 924 дела) экспроприация без предоставления альтернативного жилья (237 случаев) или без равноценного жилья (300 случаев), неполная компенсация (245 случаев) или снос жилья (36 случаев). С 2020 года Институт омбудсмена также представил 21 заключение и представление в государственные органы по этим вопросам и смог помочь пострадавшим лицам в двух судебных процессах. Омбудсмен успешно обратилась в Конституционный суд с просьбой пересмотреть два положения, регулирующие изъятие земельных участков.
86. Специальный докладчик также встретился с Уполномоченным по правам ребёнка, который получил 35 жалоб, касающихся жилищных вопросов в 2023 году и в течение первых шести месяцев 2024 года, в том числе связанных с принудительными выселениями и жилищными правами детей в учреждениях. Уполномоченный принимал меры в случаях, связанных с обеспечением жилищных и имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечением доступа к жилью для молодых людей, покидающих детские учреждения.
87. Специальный докладчик узнал от адвокатов, защитников прав на жилье и жителей, что иногда жалобы, поданные в эти несудебные органы, приводят к некоторым постепенным улучшениям, например, помогая пострадавшим лицам получить более высокую компенсацию за экспроприацию или снос жилья. В ряде случаев они также облегчали доступ к государственному жилью, субсидиям или ссудам на ремонт жилья или субсидируемым ипотечным кредитам.
88. В целом, однако, сложилось мнение, что жалобы, поданные этими механизмами, не могут обеспечить адекватную помощь, поскольку они плохо подготовлены для оспаривания экспроприации и сноса жилья. Было также отмечено, что, когда учреждения предоставляют юридические заключения в поддержку заявителей, их мнения часто отменяются в ходе судебных разбирательств. Хотя в распоряжении жителей имеется много несудебных механизмов рассмотрения жалоб, Специальный докладчик встречался с большим числом лиц, которые неоднократно обращались в эти органы с жалобами и получали их подтверждения, но при этом их жилищные споры не решались удовлетворительным образом.
89. Специальный докладчик также обеспокоен тем, что отдельные лица зачастую оказываются бессильными в отношении нарушений прав, совершаемых частными застройщиками жилья и строительными компаниями, такие как произвольные сокращения коммунальных услуг, чтобы вытеснить арендаторов, незаконный снос жилья, неуплата или недостаточная компенсация за экспроприацию или неспособность застройщиков жилья своевременно предоставить согласованное альтернативное жилье без серьезных дефолтов. Хотя законы о создании института омбудсмена и прокуратуры не исключают, что эти учреждения занимаются нарушениями прав человека субъектов предпринимательской деятельности, представляется, что до сих пор они не рассматривали такие жалобы, что способствует общему отсутствию надлежащего надзора за частным строительным сектором.  Омбудсмену по делам предпринимателей Biznes Ombudsmanпоручено рассматривать только жалобы субъектов предпринимательской деятельности на государственные учреждения. По сути, на сегодняшний день не существует хорошо функционирующего, доступного механизма рассмотрения жалоб на нарушения прав человека со стороны коммерческих организаций в соответствии с Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека ООН.

D. Судебная система

90. Суды Узбекистана не имеют опыта применения новой Конституции, международных договоров по правам человека и национальных законов, направленных на защиту права на достаточное жилище. Сама культура обращения за средствами правовой защиты через суды развивается очень медленно, в то время как доступ к правосудию также ограничен из-за небольшого размера юридической профессии, ограниченной юридической помощи и того, что многие судебные дела решаются без юридического представительства.
91. в то время как Конституция отдает приоритет международному праву над внутренним правом в случае конфликта, в действительности суды практически никогда не ссылались на международные договоры по правам человека при толковании национального законодательства и его применении. [Подробнее, Международная комиссия юристов, оценивающих социальные и экономические права в Узбекистане, Анализ отдельных законов и практик, 2021 г., стр. 10-16.]
92. Подавляющее большинство дел с участием застройщиков и жителей, похоже, решается в пользу застройщиков, особенно в апелляционных судах. Многие в обществе считают, что судебная система не является независимой. Несмотря на недавние реформы, направленные на повышение независимости судебных органов, включая передачу полномочий Высшему судебному совету, существует культура соблюдения государственных интересов в судебной системе. [См. CCPR/C/UZB/CO/5, пункт 39 и A/HRC/44/47/Add.1. ]
93. Специальный докладчик также обеспокоен некоторыми правовыми положениями, такими, как статья 231 (1) Уголовного кодекса, которая допускает тюремное заключение судей за принятие «несправедливых решений». Например, один судья был приговорен к четырем годам тюремного заключения, который, как представляется, несколько раз выносил решения против государственных властей. Эти положения противоречат независимому функционированию судов; если судьи совершают ошибки, независимо от того, считаются ли их решения справедливыми или нет, апелляционные суды должны исправлять их, а не сажать в тюрьму за вынесение решений.

VIII Рекомендации

94. Специальный докладчик приветствует огромный прогресс, достигнутый Узбекистаном в деле преобразования страны в более открытое, правовое общество, которое готово принять меры по улучшению защиты права на достаточное жилище. Концепция «Новый Узбекистан» должна привести к более полному соблюдению всех прав человека, основанных на верховенстве права, по мере его быстрой урбанизации. Что касается защиты права на достаточное жилище, то он рекомендует Узбекистану:

а) разработать дорожную карту для полного осуществления рекомендаций, содержащихся в настоящем докладе, через Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека в качестве координационного органа.

b) осуществление права на достаточное жилище в его правовом порядке:

(i) обеспечить конституционную и правовую защиту права на достаточное жилище для всех путём более эффективного осуществления правовой защиты и расширения возможностей судебных и несудебных органов обеспечивать эффективные средства правовой защиты, в том числе с помощью административных средств правовой защиты, таких, как судебные запреты в отношении постановлений и правил, к которым лица могут легко получить доступ;

(ii) ратифицировать Факультативный протокол к МПЭСКП, позволяющий представлять индивидуальные жалобы на нарушения права на достаточное жилище после исчерпания внутренних средств правовой защиты.

c) Жилищная политика и городское планирование:

(i) Систематически собирать данные о жилищных условиях, качестве, доступности, включая данные о доле располагаемого дохода, используемой для покрытия расходов на жилье, а также о бездомности. Такие данные должны быть дезагрегированы по группам доходов, полу, возрасту, местоположению, типу владения, инвалидности, составу домохозяйств, этнической принадлежности и национальности;

(ii) продолжать мониторинг и улучшение качества, безопасности и доступа к основным услугам, таким как безопасная питьевая вода и санитария, для всех поставщиков жилья, как государственных, так и частных, в том числе путем проведения обследований и составления рейтингов компаний;

(iii) обеспечить всестороннее и конструктивное участие жителей в городском планировании, в том числе в генеральном планировании, для социального и махаллинского строительства жилья;

(iv) разработка и дальнейшее укрепление существующих мер по обеспечению доступности жилья, в том числе путем:

(v) расширение государственного жилищного фонда и принятие правил для создания общинных поставщиков жилья, общинных земельных трастов и земельных банков;

(vi) повышение доступности ипотечных кредитов с фиксированной процентной ставкой и защита держателей ипотечных кредитов от возможного повышения процентных ставок во время экономических спадов и устранение барьеров для недавно разведенных женщин и самозанятых лиц с неурегулированным доходом для доступа к субсидируемым ипотечным кредитам;

(vii) укреплять гарантии владения жильем, в том числе от произвольного выселения без указания причин, и устанавливать предельные уровни арендной платы для арендаторов, арендующих жилье.

d) Институциональные изменения:

(i) ввести еще одного члена Махаллинского схода граждан, который будет отвечать за обеспечение защиты права на достаточное жилище, обладая юридическими или вспомогательными юридическими знаниями и подготовкой;

(ii) создание возможностей для несудебных механизмов правовой защиты, таких, как Народная приемная президента, для распространения официальных услуг по ведению переговоров и примирению на все случаи, связанные с приобретением земли и выселением.

e) Принудительные выселения и экспроприация:

(i) ограничение экспроприации, перемещения и принудительных выселений для общественных нужд. обеспечить в рамках проектов обновления городов, чтобы затрагиваемые лица имели право на возвращение в свои районы или в качестве альтернативы получали доступное жилье и землю равной стоимости и размера в непосредственной близости от своего обычного места жизни. Ограничить возможность экспроприации домовладений, когда альтернативное жилье ещёне завершено.

(ii) обеспечить, чтобы меры по содействию обновлению городов, развитию туризма и охране культурного наследия не приводили к произвольному перемещению пострадавших жителей. Принять адекватное регулирование краткосрочной аренды.

(iii) для любого проекта, требующего экспроприации, переселения или переселения, предоставить жителям эффективное право на доступ к информации, касающейся всех градостроительных и проектных документов, в том числе путем разработки и утверждения генеральных планов для городских центров.

(iv) предусмотреть ретроактивное возмещение и компенсацию домовладельцам, которые были произвольно экспроприированы в прошлом, и внести поправки в законодательство, регулирующее экспроприацию, с тем чтобы включить компенсацию за нематериальные и нематериальные убытки. Регулировать компенсацию и помощь, предоставляемую арендаторам с договорами аренды, которым приходится переезжать из-за проектов обновления городов.

(v) устранить недостатки в деятельности по ликвидации последствий стихийного бедствия на плотине Сардоба путем возобновления возможности подачи требований о компенсации или предоставления улучшенного доступа к субсидиям или субсидируемым ипотечным кредитам на ремонт жилья всем лицам, которые продолжают жить в некачественном или поврежденном жилье в пострадавшем регионе.

f) Предупреждение, защита и декриминализация бездомности:

(i) Передача ответственности за предоставление временного жилья лицам, страдающим бездомностью, Национальному агентству социальной защиты. Обеспечить свободный доступ к приютам и выход из них лиц, не имеющих жилья. Инвестировать средства в разработку ориентированных на жилищное строительство подходов к борьбе с бездомностью, с тем чтобы лица, не имеющие жилья, могли как можно скорее получить доступ к индивидуальному долгосрочному частному жилью.

(ii) отменить правовые положения, устанавливающие уголовную ответственность за попрошайничество и другие виды деятельности по поддержанию жизни лиц, страдающих бездомностью. отменить правила, допускающие произвольное содержание под стражей в реабилитационных центрах лиц, страдающих бездомностью, или лиц, подозреваемых в «несоциальном поведении», или лиц, подозреваемых в «склонности к совершению преступлений».

g) конкретные группы, подверженные риску маргинализации:

(i) обеспечить, чтобы женщины и дети, спасающиеся от бытового насилия, имели доступ к приютам во всех регионах, и расширить предложение и поддержку приютов, управляемых независимыми организациями гражданского общества. обеспечить безопасные варианты долгосрочного жилья для лиц, которые не могут вернуться в свои дома. обеспечить, чтобы охранные приказы требовали от правонарушителя, а не от жертвы, покинуть дом. Требовать, чтобы государственные учреждения, полиция и судебные органы официально оценивали риски для безопасности женщин или детей, прежде чем принимать решение о содействии примирению или воссоединению в случаях насилия в семье.

(ii) признать право инвалидов на самостоятельную жизнь в общине и усилить положения о личной помощи, финансируемой государством в целях содействия деинституционализации. оказывать поддержку родителям для обеспечения того, чтобы дети-инвалиды оставались в своих семьях, а не помещались в специализированные учреждения.

(iii) обеспечить участие инвалидов и представляющих их организаций в градостроительной и жилищной политике. Установить, что новое жилье строится на принципе универсального дизайна и полностью доступно для инвалидов. предусмотреть достаточно сдерживающие меры наказания в тех случаях, когда не соблюдаются правила, направленные на обеспечение доступности для инвалидов, и обеспечить систематическое применение мер наказания.

(iv) продолжать решать проблему нехватки студенческого жилья путем строительства студенческих общежитий, субсидирования арендной платы и налоговых льгот для домовладельцев, сдающих в аренду студентам.

(v) отменить статью 120 Уголовного кодекса и положить конец стигматизации ЛГБТ как безнравственных или душевнобольных. Запретить жилищную дискриминацию по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности и создать в сотрудничестве с ЛГБТ-лицами структуры, способные обеспечить безопасные чрезвычайные и долгосрочные варианты жилья для лиц, которые были вынуждены покинуть свои семьи или общины.

(vi) принять меры по сокращению пространственной сегрегации общин рома/люли, повысить их гарантии владения жильем путем регистрации земли и жилья, используемых ими, и расширить их доступ к субсидируемым ипотечным кредитам.

h) Гражданское общество и доступ к правосудию:

(i) Устранить барьеры для регистрации организаций гражданского общества. наладить постоянный официальный диалог с организациями гражданского общества и правозащитными организациями по вопросам жилищной политики, обновления городов и по вопросу о принудительных выселениях.

(ii) положить конец запугиванию и репрессиям в отношении лиц, добивающихся справедливости в жилищных вопросах, а также в отношении правозащитников, представителей средств массовой информации и блогеров, освещающих жилищные вопросы. Немедленно прекратить любые карательные психиатрические задержания лиц, защищающих жилищные права.

(iii) создание эффективных механизмов рассмотрения жалоб и жалоб на нарушения прав на жилье негосударственными субъектами, такими, как застройщики коммерческого жилья и коммерческие предприятия, в соответствии с Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека Организации Объединенных Наций.

(iv) дальнейшее укрепление независимости судебных органов для рассмотрения дел о праве на жилище, в том числе путем отмены статьи 231 (1) Уголовного кодекса, которая допускает тюремное заключение судей, выносящих «несправедливые решения», и путем обучения судей международно-правовым аспектам права на достаточное жилище.

Материал перевела и подготовила : Фарида Шарифуллина