Генплан Ташкента принят без общественного обсуждения

В конце декабря 2024 года правительство Узбекистана приняло наконец-то Генеральный план города Ташкента: Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 880 от 25.12.2024 https://lex.uz/pdfs/7278242.  

Однако, он вызывает много вопросов у жителей. Предлагаем вашему вниманию рассуждения гражданского активиста Алишера Насимова. 

 

«Мы строили, строили и, на конец, построили, урааааа!»

Чебурашка.

Свершилось!

24 декабря 2024 года Кабмин своим постановлением № 880 дал миру долгожданное «чудо» – Генеральный план города Ташкента аж до 2045 года.

Вроде должно быть хорошо. Теперь беспорядочное строительство будет остановлено. Строить будут строго по Генеральному плану. Но, по всей вероятности, ничего толкового от этого документа ожидать не придется.

Во-первых, он дан в виде полуфабриката. Конкретика не прослеживается. План в виде графических материалов таких, как карты [схемы], опубликован не был. Народ не знаком с ними. Есть ли они вообще. Имеется лишь само постановление и приложение к нему под названием «Основные показатели генерального плана города Ташкента, рассчитанного на период до 2045 года». Тем не менее, в приложении указывается, что проведено зонирование территории города. Кабмин в постановлении сослался на 4-й пункт Постановления Президента Республики Узбекистан от 11 сентября 2023 года № ПП-299 и упростил себе задачу, определив дальнейшее развитие территории города «тремя китами» — зонами консервации, реконструкции и реновации.

Раз так, то будьте любезны предоставить народу проекты детальной планировки по каждой зоне в отдельности, которые, согласно статьи 47 Градостроительного  Кодекса, разрабатываются на основе генерального плана населенного пункта.

Консервацию и реконструкцию отложим в сторону. А вот вопрос реновации, в связи с отсутствием соответствующего нормативно-правового акта остается в настоящее время вне закона. Об этом чуть ниже.

Важный вопрос – насколько была соблюдена законность при утверждении генерального плана, коим, согласно статье 6 Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах», является постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан. А законность, как бы и не просматривается.

Дорогой читатель спросит почему. Отвечаю.

Общественных обсуждений не было

Основным документом, регулирующим отношения в области градостроительной деятельности, является Градостроительный кодекс Республики Узбекистан. Согласно статье 8 Закона Республики Узбекистан «О нормативно-правовых актах», Законы Республики Узбекистан и иные нормативно-правовые акты принимаются на основе и во исполнение Конституции Республики Узбекистан и не могут противоречить ее нормам и принципам.

Прежде чем перейти к Градостроительному Кодексу, пройдёмся по статье 49 основного Закона – Конституции –, в которой указывается, что:

Государство создает условия для осуществления общественного контроля в области градостроительной деятельности в целях обеспечения экологических прав граждан и недопущения вредного воздействия на окружающую среду.

Проекты градостроительных документов подлежат общественному обсуждению в порядке, установленном законом.

Из принятого постановления Кабмина просматривается, что до момента его принятия, условия для осуществления общественного контроля созданы не были.

Так вот, в статьях с 19 по 21 Градостроительного  Кодекса указаны полномочия Кабинета Министров Республики Узбекистан, специально уполномоченного государственного органа  – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Узбекистан –, а также органов исполнительной власти областей и города Ташкента в области градостроительной деятельности. Описывать полномочия здесь не стану, так как это займёт определённое пространство материала, и отнимет драгоценное время читателя. Лишь вкратце напишу, что все вышеуказанные государственные структуры принимают активное участие в разработке генерального плана населённых пунктов Республики Узбекистан.

Единственным ключевым моментом в статье 21 Градостроительного  Кодекса, на который стоит обратить внимание — это то, что органы исполнительной власти города Ташкента в пределах своих полномочий организуют разработку генеральных планов населенных пунктов и обеспечивают их общественное обсуждение.

В статье 36 Градостроительного  Кодекса определено, что субъектами общественного контроля в области градостроительной деятельности являются органы самоуправления граждан, негосударственные некоммерческие организации, средства массовой информации, а также граждане… Далее, в статье указывается, что субъекты общественного контроля имеют право на достоверную и своевременную информацию о генеральных планах населенных пунктов. Исходя из этой статьи делается вывод о том, что, мы, граждане нашей страны имеем полное право знать о будущем – перспективе развития – нашего города.

«Органы государственного управления, органы исполнительной власти на местах обязаны информировать субъектов общественного контроля об утверждении генеральных планов населенных пунктов посредством публикации в средствах массовой информации и на официальном веб-сайте специально уполномоченного государственного органа в сети Интернет итоговых документов общественных обсуждений, заключений общественных экспертиз, мероприятий по демонстрации программ и градостроительной документации в течение срока, не превышающего пяти дней с момента принятия соответствующего решения.», — говорится в статье 37 Градостроительного  Кодекса.

Обратите внимание: посредством публикации итоговых документов общественных обсуждений.

Чёрным по белому написано в статье 38 Градостроительного  Кодекса:

«Общественным обсуждением генеральных планов населенных пунктов является обсуждение субъектами общественного контроля градостроительной документации на предмет ее соответствия интересам юридических и физических лиц, общества и государства» 

В этой же статье указан порядок как должно проводиться общественное обсуждение генеральных планов населенных пунктов.

Далее в статье указывается:

«Генеральные планы населенных пунктов утверждаются с учетом результатов общественного обсуждения.

Материалы проведенного общественного обсуждения генерального плана населенного пункта хранятся у заказчика и органа исполнительной власти на местах в течение всего срока действия генерального плана».

Хотелось бы , чтобы Кабмин ответил, с кем, когда, где и при каких обстоятельствах проводились общественные обсуждения Генерального плана города Ташкента. Для меня лично, публикация о принятии генплана стала как гром среди ясного неба. Нежданно-негаданно, получите, распишитесь! А как же интересы юридических и физических лиц, общества и государства? Или они —  интересы – не столь важны? Самое главное отчитаться перед Президентом?

Президент Шавкат Мирзиёев 18 октября посетил государственное унитарное предприятие «ТашкентбошпланЛИТИ» и ознакомился с проектом Генерального плана города Ташкента до 2045 года (https://president.uz/ru/lists/view/5621).

— Нашу стратегию развития города одобрили и авторитетные эксперты мира. Теперь по каждой локации необходимо узнать мнение людей, строить с умом и качественно. Новый город должен быть достойным нашего народа, соответствующим нашему климату, современным,

— сказал Шавкат Мирзиёев.

Даже Президент отметил, что необходимо узнать мнение людей.

Президент, подписав 27 ноября 2020 года Указ Президента Республики Узбекистан «Об утверждении Стратегии модернизации, ускоренного и инновационного развития строительной отрасли Республики Узбекистан на 2021-2025 годы» № УП-6119, установил порядок, в соответствии с которым с 1 января 2021 года в целях обеспечения общественного контроля за строительством генеральные планы населенных пунктов утверждаются с учетом результатов общественного обсуждения. При этом, — указал Президент –, общественное обсуждение генеральных планов населенных пунктов осуществляется в определённом порядке, состоящего из 4-х этапов. Также, этим указом на органы государственной власти на местах возложена организация общественного обсуждения проектов генеральных планов населенных пунктов.

Но ни кабмин, ни городской и районные хокимияты общественное обсуждение генерального плана города не организовывали, соответственно, и не проводили. Как во многих случаях, правительство и органы государственной власти на местах решили обойтись общественными интересами. Мнение народа не столь значимо – мы за него уже всё решили. Его дел согласиться со свершимся фактом.

 

Генеральный план города Ташкента  — малопонятный документ

Этот документ больше смахивает на «задание на проектирование», чем на ГП. То, что явили миру созидатели, является не более чем абсолютно непонятным для большинства жителей Ташкента набором фраз и предложений. А приложение, состоящее из 7569 пунктов, вообще не поддаётся разумному объяснению.

Что скрывается под уникальным номером [ID] территории, наверное, понятно только самому разработчику этого документа. Как человеку, не понимающего в этих шифрах ничего найти свою территорию, дом, участок?

Даже в незаконных решениях хокима города Умурзакова «об определении границ зоны реновации» [примерный перевод автора] указываются координаты поворотных точек на земельных участках и расстояние между этими точками. Что же касается представленного Генплана, то по нему можно выстраивать любые предположения. Всё зависит от объёма воображения. Но понять – что есть что – все равно представляется сложным.

О реновации

Следует принять во внимание, что до настоящего времени, какой-либо документ, регламентирующий таковую, ни на законодательном, ни на правительственном уровне не принят. Проще говоря – правовая база для проведения реновации отсутствует. Соответственно, любые действия, направленные на прекращение прав собственников недвижимого имущества должны расцениваться как посягательство на частную собственность, что противоречит Конституции, Гражданскому кодексу, Законам Республики Узбекистан «О собственности в Республике Узбекистан» и «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников» и прочим НПА.

В статьях 65 — 66 Конституции Республики Узбекистан, указывается, что частная собственность неприкосновенна, а собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.

А реновация не что иное как деятельность, направленная на нарушение [читай лишения] прав собственников жилья.

Так что граждане с Мустакиллик, 5, (адрес Кабинета Министров — ред)  предлагаю вам приостановить действие вашего постановления и довести его до полного соответствия Конституции и Градостроительному кодексу Республики Узбекистан, в т.ч. вышеприведенному Указу Президента № УП-6119.

Алишер НАСИМОВ, гражданский активист