Как совместить урбанизацию, реновацию и права человека?

18 ноября 2024 года в Ташкенте состоялся первый раунд консультаций по результатам визита Спецдокладчика ООН по праву на достаточное жилище г-на Балакришнан Раджагопал. Тема встречи — «Принудительные выселения: как гарантировать права человека в условиях растущих городов». Напомним, что Спецдокладчик приезжал с визитом в Узбекистан в августе 2024 г. (Визит Спецдокладчика ООН по праву на достаточное жилище в Узбекистан — Housing news)

Консультации были организованы местным офисом Управления Верховного Комиссара ООН по Правам Человека (УВКПЧ) и Национальным Центром Республики Узбекистан по Правам Человека (НЦПЧ). В мероприятии приняли участие члены парламента, представители органов государственной власти, международных организаций, судебных органов и гражданского общества, а также активисты, работающие в области прав человека.

Представитель НЦПЧ Набиев Аббосбек сообщил, что готовится «Дорожная карта» по воплощению в жизнь рекомендаций Спецдокладчика в которой будут учтены все предложения государственных органов и активистов гражданского общества.

Координатор национальных программ в Узбекистане Регионального отделения для Центральной Азии УВКПЧ Ильдар Файзуллин отметил важность соблюдения прав на достаточное жилище (далее речь цитируется по Принудительные выселения в Узбекистане: как гарантировать права человека в условиях урбанизации?):

«Сегодняшний диалог является первым подобного рода, и вопросы, связанные с ним, ранее не обсуждались в таком широком кругу. За нашим столом присутствуют представители не только государственных структур, но и гражданского общества, а также активисты, играющие важную роль в продвижении прав человека. Жилище — это основа стабильности и безопасности каждого человека, центр его социальной и эмоциональной жизни. Дом — священное место, где мы стремимся жить в мире и с ощущением достоинства. К сожалению, в последние годы жилье все чаще воспринимается как товар, объект коммерции.

Согласно международному праву, право на достойное жилище означает, что каждый человек не должен бояться выселения, а также должен иметь доступ к соответствующим условиям жизни, социальным услугам и возможностям для трудоустройства. Однако нарушение прав на достойное жилище часто остается безнаказанным, и многие власти не воспринимают его как основное человеческое право. Монетизация жилища заключается в том, что оно рассматривается не как основное благо, необходимое для нормальной жизни, а как средство получения прибыли или товар для торговли»

 

Вал законов и их исполнение

Как сказала на этой встрече Diora Rafieva, «у нас «автоматная очередь» некачественными НПА. [Чиновники ] ответили, что у них эксперты работают. Видимо, либо плохие эксперты, либо экспертов по факту не слушают. И привела конкретные примеры из их же «успешных» примеров. Подчеркнула необходимость проведения антикорупционной экспертизы закона №781 и будущего НПА о реновации. В частности, в определении терминов, в надзоре над фондами и их финансированием, полномочиях должностных лиц и т.д. В НПА есть дырки для крыс.

Ключевая проблема — суды.

Спецдокладчик г-на Балакришнан Раджагопал, выступая по видеосвязи,  отметил, что в судебных спорах судьи практически всегда на стороне застройщика, что компенсации не адекватные, что мнения граждан по поводу урбанистических проектов не спрашивают и т.д.

Действительно, в Узбекистане писаные законы провозглашают защиту права собственников. Однако, правоприменение сводит их на нет.

Например, в  июне 2022 г в Узбекистане приняли Закон № ЗРУ-781 «О процедурах изъятия земельных участков для общественных нужд с компенсацией». Его положения предписывают создание Централизованных фондов по возмещению убытков при хокимиятах. А при местных Кенгашах (советах) народных депутатов образуются компенсационные комиссии из состава депутатов, представителей негосударственных некоммерческих организаций и сотрудников гос.органов. Именно они и должны заниматься вопросами компенсации.

На судебных процессах, которые мы мониторили весной 2023 г., судьи отказывали застройщикам в рассмотрении их заявлений на лишение права собственности . Судьи аргументировали тем, что при соответствующем хокимияте компенсационной комиссии создано не было, и следовательно, застройщик к ней не обращался.

Однако,  20 ноября 2023 года Пленум Верховного Суда Республики Узбекистан принял Постановление № 28,  «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного суда». В ст. 11 этого Постановления, Верховный суд предписывает Судам учитывать, что «на основании статей 12, 27 и 34 ЗРУ №781 споры, связанные с предоставлением правообладателю установленной компенсации, первоначально рассматриваются компенсационными комиссиями, однако нерассмотрение заявления компенсационной комиссией в сроки, установленные законодательством, не препятствует рассмотрению данного спора судом».

И пошло-поехало!

В течение 2024 года мы мониторили несколько процессов по выселению, и у нас точно есть одно решение, где судья лишает собственника жилья его права собственности. Гражданское дело возбуждается по заявлению застройщика, частной коммерческой компании. И опять судья  применяет нормы законодательства касательно выселения по общественным нуждам, хотя речь идет о коммерческих интересах частного застройщика.

Прлучается, Верховный суд дал отмашку опять изымать частную собственность граждан по заявлениям застройщиков.

Диёра предложила «провести анализ судебной практики и, как результат, разработать Постановление пленума ВС, которое служило бы руководством и интегрировало международное право. Предложила возможность судебного нормоконтроля. И про МИБ не забыла».

Khoorshid Alimardanov отметил странную закономерность в наших административных судах : в зависимости от веса и авторитета истца, по одному и тому же кейсу (один и тот же застройщик, одно и то же исходящее решение хокима, одна и та же зона сноса, одна и та же юрисдикция суда) одному собственнику строения отказывают в его просьбе отменить решение хокима на снос, а другому – вполне удовлетворяют аналогичную просьбу, и его помещение остается нетронутым. Это было проиллюстрировано кейсом Мирабад-авеню.

 

Застройка исторических кварталов

Как сообщили Шухрат Ганиев , член Центрально-азиатской сети по праву на достаточное жилище, и Диера Рафиева, юрист по общественному праву и безопасности, в  В Бухаре и Самарканде рушат исторические кварталы. Причём, при определении стоимости старинного дома оценщики подходят всё с теми же принципами учета амортизации кирпичей. И например, в Бухаре при сносе 500-летнего дома собственнику выдают малую толику, аргументируя тем что «дом же старый, сроки амортизации прошли». При этом стоимость земли в супер дорогом историческом центре не учитывается.

В Самарканде вовсю идёт строительство в охранной зоне, башенные краны прям над историческими зданиями крутятся.

 

Реновация неминуема (?)

Живейшую дискуссию на встрече породила речь представителя Министерства Экономики и Финансов. По его словам, в Узбекистане готовится грандиозная урбанизация и реновация. Будут приняты соответствующие законы и концепции — вот она «автоматная очередь законами»!

Вкратце говоря, будут сносится двухэтажки и четырехэтажки советского периода. На их месте будут строиться всякие многоквартирные высокоэтажные дома. Слов было сказано много. Мы уловили слова «80%» . Столько должно быть согласных на снос в зоне реновации.

Удивительно, что эта речь про надвигающуюся реновацию представителя Минэкономики по времени совпала с речью президента страны Шавката Мирзиеева перед новым составом парламента.

Сайёра Ходжаева, директор ННО «Институт Демогратии и Права», напомнила, что в 2020 г.,  когда действовало ПКМ_911 с его порогом «75% собственников согласных на снос», она вместе с Омбудсманом подавали в Конституционный суд запрос насчёт конституционности данной нормы, и КС тогда заявил о не-конституционности, и этот пункт убрали. А теперь нам опять пытаются «втюхнуть» этот процентовый порог под другим соусом.

Коллегу из Минэкономики поддержал представитель Нацгвардии при погонах. Он рассказал душевную личную историю. Оказывается, он как-то прикупил квартирку в старом доме, который впоследствии попал под снос, разные застройщики приходили, наконец-то один предложил хорошую сумму, и нац.гвардеец согласился. На полученные деньги они с женой поехали в Турцию. А остальные жители такие алчные оказались, что ужас.

На что Khoorshid Alimardanov сказал, что не у всех граждан Узбекистана есть форма Нацгвардии с погонами.

Прозвучало мнение, что под реновацию не должен попадатьчастный сектор с индивидуальными домами. Однако в законодательстве нет разницы между частным домом и частной квартирой. Оба объекта защищены одинаково. Скорее всего это связано с тем, что члены нашего правительства живут в именно в таких  «отдельно стоящих домах», в элитных махаллях.

И это прямо противоречит основному аргументу «за» реновацию. Представитель Минэкономики на встрече, а президент Мирзиеев в парламенте, аргументируют тем, что население растет, а земли не хватает. По словам президента Мирзиеев , из-за ежегодного прироста населения на один миллион человек может возникнуть нехватка земельных участков. При этом передача сельскохозяйственных земель под строительство угрожает продовольственной безопасности страны. Закон о реновации позволит возводить современные многоэтажные дома на месте старого жилья, сохраняя ресурсы.

Казалось бы, самый резон сносить сначала одноэтажные дома. Но нет. Это святое. Чиновники и прочий олигархат должны жить хорошо.

То же представитель Минэкономики похвастался, что в Узбекистане больше 90% населения обеспечены жильём, и таких показателей нет даже в Европе. На что Diora Rafieva спросила, какой тогда смысл строить массированные жилые комплексы, раз это не является приоритетом. «Почему тогда не направить ресурсы именно на это, т.е. увеличение количества школ, больниц и т.д. в приоритетном порядке, а не усиленно заниматься реновацией жилья? Сами же говорят, что коммуникации устаревшие и не достаточно соц. объектов», логично вопросила Диёра.

Ответов на острые вопросы не было.

Мы спросили представителя Минэкономики, о какой реновации может идти речь в отсутствие генплана города. На что он сказал, что без генплана реновации не будет (!!!). Предлагаю это запомнить.

Все нынешние процессы по так называемой урбанизации проводятся без Генерального плана города, последний был принят в 1989 г. И с грубым нарушением градостроительных норм и правил. Сейчас все приоритеты в урбанизации отданы строительству жилых комплексов, бизщнес-центров и торгово-развлекательных центров. Спецдокладчик ООН по праву на достаточное жилище Балакришнан Раджгопал в своих замечаниях по окончанию своего визита в Узбекистан в августе 2024г. указал, что генпланы должны разрабатываться с учетом мнения населения. Общество имеет право знать, что правительство ему готовит. Участие граждан в форме общественного контроля предусматривается также в гглаве 6 Градостроительного кодекса Руз .Недавно в СМИ сообщалось о каких-то генпланах г. Ташкента и даже для его отдельных районов. Однако, мнения общества никто не спрашивал.

 

Чья земля?

Я обратила внимание собравшихся на следующую «бомбу замедленного действия».

В решениях хокимов 2017-2019 гг земля частным фирмам, юридическим лицам выделялась на праве постоянного пользования. То есть фирмы застройщиков  теперь становятся пользователями земли от 1 до 10 га в Ташкенте. Как это отразится на правах владельцев квартир в будущем? Фирма пользователь этой земли может делать все что хочет.  Законодательство  об этом ничего не говорит.

 

Что дальше?

Как было сказано, это всего лишь первая встреча членов госорганов и гражданских активистов по исполнению рекомендаций Спецдокладчика. Пока мы обозначили проблемы. Очень бы не хотелось, чтобы эта встреча была всего лишь галочкой для очередного отчета уполномоченных госорганов.

 

 

Материал подготовила Фарида Шарифуллина