«Мировое правосудие»: Узбекистан занимает наихудшее место в рейтинге уважения частной собственности

Неправительственная организация World Justice Project® (WJP)  опубликовал своей рейтинг Мирового Правосудия за 2024 год. https://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index/global

И в этом рейтинге указывается, что по праметру «6.5 Правительство не должно осуществлять экспроприацию без законной процедуры и адекватной компенсации» Узбекистан занимает 140-е место из 142!

После нас только Беларусь и Венесуэла. Даже Зимбабве и другие традиционные аутсайдеры всех рейтингов впереди нас

Итак, обо всем по порядку

World Justice Project (WJP) Rule of Law Index®

Рейтинг охватывает 142 страны и юрисдикции. Индекс опирается на более чем 214 000 опросов домохозяйств и 3500 опросов экспертов-юристов, чтобы определить, как ощущается и воспринимается верховенство закона во всем мире. Индекс, публикуемый ежегодно с 2009 года на основе строгой методологии, используется правительствами, многосторонними организациями, бизнесом, научными кругами, СМИ и организациями гражданского общества по всему миру для оценки и устранения недостатков в сфере верховенства права.

В глобальном масштабе первое место в рейтинге WJP Rule of Law Index 2024 занимает Дания, за ней следуют Норвегия, Финляндия, Швеция и Германия. Страна с самым низким показателем — Венесуэла, за ней следуют Камбоджа, Афганистан, Гаити и Мьянма.

Традиционно верховенство закона считалось уделом юристов и судей. Однако повседневные вопросы безопасности, прав, правосудия и управления затрагивают всех нас; каждый является заинтересованным лицом в верховенстве закона.

Эффективное верховенство закона снижает уровень коррупции, борется с бедностью и болезнями и защищает людей от больших и малых несправедливостей. Это основа сообществ справедливости, возможностей и мира, подкрепляющая развитие, подотчетное правительство и уважение основных прав.

 

Узбекистан и мировые тренды

По данным Индекса верховенства закона 2024, составляемого World Justice Project (WJP) уже седьмой год подряд верховенство закона в большинстве стран снижается. За последний год верховенство закона снизилось в 57 % стран, включая Узбекистан. В этом году общий балл Узбекистана за верховенство закона снизился менее чем на 1 %. Он занимает 83-е место из 142 стран мира.

*Страны и юрисдикции, измеряемые в регионе Восточной Европы и Центральной Азии: Албания, Беларусь, Босния и Герцеговина, Грузия, Казахстан, Косово, Кыргызстан, Молдова, Черногория, Северная Македония, Россия, Сербия, Турция, Украина, Узбекистан.

В региональном разрезе Узбекистан занимает 8-е место из 15 стран Восточной Европы и Центральной Азии. Лучшим показателем в регионе является Грузия (49-е место из 142 стран мира), за ней следуют Черногория и Косово. Три страны с самыми низкими показателями в регионе — это Беларусь, Россия и Турция (117-е место в мире). За последний год в Восточной Европе и Центральной Азии снизился рейтинг 8 из 15 стран. Из этих 8 стран 5 также снизили свои показатели в предыдущем году.

* Страны и юрисдикции с уровнем дохода ниже среднего: Алжир, Ангола, Бангладеш, Бенин, Боливия, Камбоджа, Камерун, Кот-д’Ивуар, Египет, Гана, Гвинея, Гаити, Гондурас, Индия, Иордания, Иран, Кения, Кыргызстан, Ливан, Мавритания, Монголия, Марокко, Мьянма, Непал, Никарагуа, Нигерия, Пакистан, Филиппины, Республика Конго, Сенегал, Шри-Ланка, Танзания, Тунис, Украина, Узбекистан, Вьетнам, Замбия, Зимбабве.

Среди стран с уровнем дохода ниже среднего Узбекистан занимает 10-е место из 38.

« С 2016 года глобальный спад в сфере верховенства права затрагивал 77 % исследованных стран, но не Узбекистан. В глобальном масштабе спад был обусловлен в основном авторитарными тенденциями. В период с 2016 по 2024 год коэффициент Индекса, измеряющий основные права, снизился в 81 % стран, но не в Узбекистане. За последние семь лет показатели Индекса по ограничению полномочий правительства снизились в 77 % стран, но не в Узбекистане», отмечает отчет.

Так было до этого года.

В этом году  Узбекистан стал сдавать позиции.

Если в прошлом году эти и другие авторитарные тенденции несколько замедлились, то в 2024 году они усилились. Узбекистан входит в 63% стран, где за последний год снизился уровень основных прав. Узбекистан входит в число 59 % стран, где за последний год снизились показатели ограничения полномочий правительства.

По всему миру законодательные и судебные органы, а также гражданское общество, включая средства массовой информации, утратили свои позиции в борьбе с исполнительной властью, свидетельствует индекс.

Несмотря на глобальный откат, в этом году общее снижение уровня верховенства закона произошло в меньшем большинстве стран (57%) по сравнению с двумя предыдущими (59% и 61%).  Одна из причин заключается в том, что в период с 2023 по 2024 год в мире был достигнут определенный прогресс в борьбе с коррупцией.

В этом году 59 % стран улучшили свои показатели по индексу «Отсутствие коррупции», но не Узбекистан.

Итак, результаты Узбекистана представлены в таблице. Внимание: чем больше цифра, тем ниже рейтинг

ФАКТОР	Мировой рейтинг   среди 142 стран	Региональный рейтинг*   среди 15 стран	Рейтинг среди стран с доходом ниже среднего ** среди 38 стран
Ограничения полномочий правительства	116	11	26
Отсутствие коррупции	68	6	5
Открытое правительство	117	14	24
Фундаментальные права	108	12	18
Порядок и безопасность	17	1	1
Исполнение нормативных актов	103	10	17
Гражданское правосудие	74	6	8
Уголовное правосудие	70	6	7

 

Рассмотрим более детально цифры в таблице

 

ОГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПАВИТЕЛЬСТВА 

Фактор 1 Индекса верховенства закона WJP измеряет степень, в которой те, кто управляет страной, связаны законом. Он включает в себя конституционные и институциональные средства, с помощью которых полномочия правительства, его должностных лиц и агентов ограничиваются и привлекаются к ответственности в соответствии с законом. Он также включает неправительственные механизмы контроля за властью правительства, такие как свободная и независимая пресса.

1.1 Эффективное ограничение полномочий правительства законодательными органами

Измеряет, имеют ли законодательные органы возможность на практике осуществлять эффективные проверки и надзор за правительством.

Рейтинг Узбекистана :  138 / 142

1.2 Эффективное ограничение власти правительства судебными органами

Обладает ли судебная власть независимостью и способностью на практике осуществлять эффективный контроль над правительством.

Рейтинг Узбекистана :   114 / 142

1.3 Власть правительства эффективно ограничена независимым аудитом и проверкой

Обладают ли ревизоры или аудиторы, а также национальные агентства омбудсмена по правам человека достаточной независимостью и способностью осуществлять эффективные проверки и надзор за правительством.

Рейтинг Узбекистана :  127 / 142

1.4 Наказание государственных служащих за неправомерные действия

Расследуются ли, преследуются и наказываются ли государственные служащие в исполнительной, законодательной, судебной и полицейской власти за должностные проступки и другие нарушения.

Рейтинг Узбекистана : 73 / 142

1.5 Власть правительства подвергается контролю со стороны неправительственных организаций

Могут ли независимые СМИ, организации гражданского общества, политические партии и отдельные лица свободно сообщать и комментировать политику правительства, не опасаясь возмездия.

Рейтинг Узбекистана : 114 / 142

1.6 Переход власти в соответствии с законом

Избираются или назначаются ли правительственные чиновники в соответствии с правилами и процедурами, установленными Конституцией. В случае проведения выборов измеряется также честность избирательного процесса, включая доступ к бюллетеням, отсутствие запугивания и общественный контроль за результатами выборов.

Рейтинг Узбекистана :  113 / 142

 

ОТСУТСТВИЕ КОРРУПЦИИ

Фактор 2 «Индекса верховенства закона WJP» измеряет отсутствие коррупции в органах власти. Фактор учитывает три формы коррупции: взяточничество, ненадлежащее влияние государственных или частных интересов и незаконное присвоение государственных средств или других ресурсов. Эти три формы коррупции рассматриваются применительно к государственным служащим в органах исполнительной власти, судебной системе, армии, полиции и законодательной власти.

2.1 Государственные служащие исполнительной власти не используют государственные должности для получения личной выгоды

Измеряет распространенность взяточничества, неофициальных платежей и других побудительных мотивов при предоставлении государственных услуг и обеспечении соблюдения нормативно-правовых актов. Также измеряется, предоставляются ли государственные закупки и контракты на выполнение общественных работ на основе открытого и конкурентного процесса торгов, и воздерживаются ли государственные служащие на различных уровнях исполнительной власти от хищения государственных средств.

Рейтинг Узбекистана :   77 / 142

2.2 Государственные служащие в судебной ветви власти не используют государственные должности для получения личной выгоды

Измеряет, воздерживаются ли судьи и судебные чиновники от вымогательства и получения взяток за выполнение обязанностей или ускорение процессов, а также свободны ли судебная система и судебные решения от ненадлежащего влияния со стороны правительства, частных интересов и преступных организаций.

Рейтинг Узбекистана :  100 / 142

2.3 Государственные служащие в полиции и армии не используют государственные должности для получения личной выгоды

Измеряет, воздерживаются ли сотрудники полиции и криминалисты от вымогательства и получения взяток за выполнение основных полицейских функций или расследование преступлений, а также свободны ли государственные служащие в полиции и армии от ненадлежащего влияния частных интересов или преступных организаций.

Рейтинг Узбекистана :   107 / 142

2.4 Государственные служащие законодательной власти не используют государственные должности для получения личной выгоды

Измеряет, воздерживаются ли члены законодательного органа от вымогательства или получения взяток или других побуждений в обмен на политические услуги или благоприятное голосование по законодательству.

Рейтинг Узбекистана :   23 / 142

 

ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

Фактор 3 «Индекса верховенства права WJP» измеряет открытость правительства, определяемую степенью, в которой правительство делится информацией, предоставляет людям инструменты для привлечения правительства к ответственности и способствует участию граждан в обсуждении государственной политики. Этот фактор измеряет, публикуются ли основные законы и информация о законных правах, а также оценивает качество информации, публикуемой правительством.

3.1. Публикация законов и государственных данных

Измеряет, являются ли основные законы и информация о юридических правах общедоступными, изложенными понятным языком и доступными на всех языках. Также измеряется качество и доступность информации, публикуемой правительством в печатном виде или онлайн, а также своевременность предоставления общественности административных регламентов, проектов законодательных актов и решений высоких судов.

Рейтинг Узбекистана : 110 / 142

3.2 Право на информацию

Измеряет, удовлетворяются ли запросы на информацию, находящуюся в распоряжении государственного органа, удовлетворяются ли эти запросы в разумные сроки, является ли предоставленная информация актуальной и полной, а также удовлетворяются ли запросы на информацию по разумной цене и без необходимости давать взятку. Также измеряется, знают ли люди о своем праве на информацию, и доступны ли соответствующие документы общественности по запросу.

Рейтинг Узбекистана : 113 / 142

3.3 Гражданское участие

Измеряет эффективность механизмов гражданского участия, включая защиту свободы мнений и их выражения, собраний и ассоциаций, а также права на обращение к правительству. Также измеряется, могут ли люди высказывать свои опасения различным государственным служащим и предоставляют ли государственные служащие достаточную информацию и уведомления о решениях, затрагивающих общество.

Рейтинг Узбекистана :  128 / 142

3.4 Механизмы подачи жалоб

Измеряет, могут ли люди подать конкретные жалобы в правительство по поводу предоставления государственных услуг или выполнения государственными служащими своих законных обязанностей на практике, и как государственные служащие реагируют на такие жалобы.

Рейтинг Узбекистана :  83 / 142

 

ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ПРАВА

Фактор 4 «Индекса верховенства права WJP» признает, что система позитивного права, в которой не соблюдаются основные Права Человека, установленные международным правом, в лучшем случае является «верховенством закона» и не заслуживает того, чтобы называться системой верховенства Права. Поскольку существует множество других индексов, касающихся Прав Человека, и поскольку в рамках индекса невозможно оценить соблюдение всего спектра прав, данный фактор сосредоточен на относительно скромном перечне прав, которые прочно закреплены во Всеобщей декларации прав человека ООН и наиболее тесно связаны с проблемами верховенства права.

4.1 Равное обращение и отсутствие дискриминации

Измеряет, свободны ли люди от дискриминации по признаку социально-экономического статуса, пола, этнической принадлежности, религии, национального происхождения, сексуальной ориентации или гендерной идентичности в отношении государственных услуг, занятости, судопроизводства и системы правосудия.

Рейтинг Узбекистана :  59 / 142

4.2 Право на жизнь и личную неприкосновенность эффективно гарантируется

Измеряет, наносит ли полиция физический ущерб подозреваемым в совершении преступлений во время ареста и допроса, а также подвергаются ли политические диссиденты или представители средств массовой информации необоснованным обыскам, арестам, задержаниям, тюремному заключению, угрозам, жестокому обращению или насилию.

Рейтинг Узбекистана:  87 / 142

4.3 Надлежащая правовая процедура и права обвиняемого

Измеряет, соблюдаются ли основные права подозреваемых в совершении уголовных преступлений, включая презумпцию невиновности и свободу от произвольного ареста и необоснованного предварительного заключения. Также измеряется, могут ли подозреваемые в совершении преступления получить доступ к используемым против них доказательствам и оспорить их, не подвергаются ли они жестокому обращению и предоставляется ли им адекватная юридическая помощь. Кроме того, измеряется соблюдение основных прав заключенных после того, как они были осуждены за совершение преступления.

Рейтинг Узбекистана : 93 / 142

4.4 Свобода мнений и их выражения эффективно гарантируется

Измеряет, могут ли независимые средства массовой информации, организации гражданского общества, политические партии и отдельные лица свободно сообщать и комментировать политику правительства, не опасаясь возмездия.

Рейтинг Узбекистана:   114 / 142

4.5 Свобода убеждений и религии эффективно гарантирована

Измеряет, могут ли представители религиозных меньшинств свободно и публично отправлять культ и проводить религиозные обряды, а также защищены ли лица, не исповедующие религию, от необходимости подчиняться религиозным законам.

Рейтинг Узбекистана:   102 / 142

4.6 Свобода от произвольного вмешательства в частную жизнь эффективно гарантирована

Меры, позволяющие полиции или другим государственным служащим проводить физические обыски без ордера или перехватывать электронные сообщения частных лиц без разрешения суда.

Рейтинг Узбекистана : 103 / 142

4.7 Свобода собраний и объединений эффективно гарантирована

Измеряет, могут ли люди свободно посещать общественные собрания, вступать в политические организации, проводить мирные публичные демонстрации, подписывать петиции и выражать мнение против политики и действий правительства, не опасаясь возмездия.

Рейтинг Узбекистана :  134 / 142

4.8 Основные трудовые права эффективно гарантируются

Обеспечивает эффективное соблюдение основных трудовых прав, включая свободу ассоциации и право на ведение коллективных переговоров, отсутствие дискриминации в сфере занятости, свободу от принудительного и детского труда

Рейтинг Узбекистана :   87 / 142

 

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И БЕЗОПАСНОСТЬ

Фактор 5 «Индекса верховенства права WJP» измеряет, насколько хорошо общество обеспечивает безопасность людей и имущества. Безопасность — один из определяющих аспектов любого правового общества и фундаментальная функция государства. Она также является необходимым условием для реализации прав и свобод, которые стремится обеспечить верховенство права.

5.1 Эффективный контроль над преступностью

Измеряет распространенность общеуголовных преступлений, включая убийства, похищения, кражи со взломом, вооруженные ограбления и вымогательства, а также общее восприятие людьми безопасности в своих сообществах.

Рейтинг Узбекистана :   26 / 142

5.2 Эффективное ограничение гражданских конфликтов

Измеряет, насколько эффективно люди защищены от вооруженных конфликтов и терроризма.

Рейтинг Узбекистана :    101 / 142

5.3 Люди не прибегают к насилию для удовлетворения личных жалоб

Измеряет, прибегают ли люди к запугиванию или насилию для разрешения гражданских споров между собой или для получения возмещения от правительства, а также свободны ли люди от насилия толпы.

Рейтинг Узбекистана :    16 / 142

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Фактор 6 «Индекса верховенства закона WJP» измеряет степень справедливого и эффективного внедрения и применения нормативных актов. Нормативные акты, как правовые, так и административные, структурируют поведение внутри и вне правительства. Этот фактор не оценивает, какие виды деятельности правительство решает регулировать, и не рассматривает, насколько целесообразно регулировать тот или иной вид деятельности. Скорее, он рассматривает, как регулирование осуществляется и обеспечивается.

6.1 Эффективность применения государственных норм

Измеряет, насколько эффективно обеспечивается соблюдение правительственных норм, таких как нормы в области труда, охраны окружающей среды, здравоохранения, торговли и защиты прав потребителей.

Рейтинг Узбекистана :    52 / 142

6.2 Применение и исполнение государственных нормативных актов без ненадлежащего влияния

Измеряет, подвержено ли исполнение нормативных актов взяточничеству или ненадлежащему влиянию частных интересов, и предоставляются ли государственные услуги, такие как выдача разрешений и лицензий и управление здравоохранением, без взяточничества или других побуждений.

Рейтинг Узбекистана :     98 / 142

6.3 Административное производство осуществляется без необоснованных задержек

Измеряется, проводятся ли административные процедуры на национальном и местном уровнях без необоснованных задержек.

Рейтинг Узбекистана :    27 / 142

6.4 Соблюдение надлежащей правовой процедуры в административном производстве

Измеряет, соблюдается ли надлежащая правовая процедура в административных разбирательствах, проводимых национальными и местными органами власти в таких областях, как окружающая среда, налоги и труд.

Рейтинг Узбекистана :    127 / 142

6.5 Правительство не осуществляет экспроприацию без законной процедуры и адекватной компенсации

Измеряет, уважает ли правительство права собственности людей и корпораций, воздерживается ли оно от незаконного захвата частной собственности и предоставляет ли адекватную компенсацию при законной экспроприации собственности.

Рейтинг Узбекистана :     140 / 142

 

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВОСУДИЕ

Фактор 7 «Индекса верховенства права WJP» измеряет, могут ли обычные люди мирно и эффективно разрешить свои жалобы через систему гражданского правосудия. Он измеряет, являются ли системы гражданского правосудия доступными и недорогими, а также свободными от дискриминации, коррупции и ненадлежащего влияния со стороны государственных чиновников. Изучается, проводятся ли судебные разбирательства без необоснованных задержек и эффективно ли исполняются решения. Также оценивается доступность, беспристрастность и эффективность альтернативных механизмов разрешения споров.

7.1 Люди могут получить доступ к гражданскому правосудию и позволить себе его

Измеряет доступность и дешевизну гражданских судов, включая то, знают ли люди о доступных средствах правовой защиты; могут ли они получить юридическую консультацию и представительство и позволить себе их; могут ли они получить доступ к судебной системе, не взимая необоснованную плату, не сталкиваясь с необоснованными процессуальными препятствиями, не испытывая физических или языковых барьеров.

Рейтинг Узбекистана :   106 / 142

7.2 Гражданское правосудие свободно от дискриминации

Измеряется, допускает ли система гражданского правосудия дискриминацию на практике по признаку социально-экономического статуса, пола, этнической принадлежности, религии, национального происхождения, сексуальной ориентации или гендерной идентичности.

Рейтинг Узбекистана :   65 / 142

7.3 Гражданское правосудие свободно от коррупции

Измеряет, свободна ли система гражданского правосудия от взяточничества и ненадлежащего влияния частных интересов.

Рейтинг Узбекистана :  90 / 142

7.4 Гражданское правосудие свободно от ненадлежащего влияния правительства

Измеряет, свободна ли система гражданского правосудия от ненадлежащего государственного или политического влияния.

Рейтинг Узбекистана :   126 / 142

7.5 Гражданское правосудие не подвергается необоснованным задержкам

Измеряет, проводится ли судопроизводство по гражданским делам и выносятся ли судебные решения своевременно, без необоснованных задержек.

Рейтинг Узбекистана :   4 / 142

7.6. Эффективное обеспечение правосудия по гражданским делам

Измеряет эффективность и своевременность исполнения решений и постановлений гражданского правосудия на практике.

Рейтинг Узбекистана :    84 / 142

7.7 Доступность, беспристрастность и эффективность альтернативных механизмов разрешения споров

Измеряет, являются ли альтернативные механизмы разрешения споров (АРС) доступными, эффективными, исполнимыми и свободными от коррупции.

Рейтинг Узбекистана : 106 / 142

 

УГОЛОВНОЕ ПРАВОСУДИЕ

Фактор 8 «Индекса верховенства права WJP» оценивает систему уголовного правосудия в стране. Эффективная система уголовного правосудия является ключевым аспектом верховенства права, поскольку она представляет собой традиционный механизм для рассмотрения жалоб и привлечения к ответственности лиц за правонарушения против общества. При оценке отправления уголовного правосудия необходимо учитывать всю систему, включая полицию, адвокатов, прокуроров, судей и сотрудников тюрем.

8.1 Эффективность системы уголовного расследования

Измеряет, насколько эффективно задерживаются и обвиняются лица, совершившие преступления. Также измеряется, располагают ли полицейские, следователи и прокуроры достаточными ресурсами, свободны ли они от коррупции и компетентно ли выполняют свои обязанности.

Рейтинг Узбекистана : 38 / 142

8.2 Своевременность и эффективность системы уголовного судопроизводства

Измеряет, насколько эффективно преследуются и наказываются лица, совершившие преступления. Также измеряется, насколько компетентны и быстро выносят решения судьи по уголовным делам и другие сотрудники судебных органов.

Рейтинг Узбекистана : 24 / 142

8.3 Эффективность исправительной системы в снижении преступного поведения

Измеряет, насколько исправительные учреждения безопасны, соблюдают права заключенных и эффективны в предотвращении рецидивизма.

Рейтинг Узбекистана : 22 / 142

8.4 Беспристрастность уголовной системы

Измеряет, насколько беспристрастны полиция и судьи по уголовным делам и не допускают ли они на практике дискриминации по признаку социально-экономического статуса, пола, этнической принадлежности, религии, национального происхождения, сексуальной ориентации или гендерной идентичности.

Рейтинг Узбекистана : 108 / 142

8.5 Уголовная система свободна от коррупции

Измеряет, свободны ли полиция, прокуроры и судьи от взяточничества и неправомерного влияния со стороны преступных организаций.

Рейтинг Узбекистана : 84 / 142

8.6 Уголовная система свободна от ненадлежащего влияния правительства

Измеряет, является ли система уголовного правосудия независимой от государственного или политического влияния.

Рейтинг Узбекистана : 124 / 142

8.7. Надлежащая правовая процедура и права обвиняемого

Измеряет, соблюдаются ли основные права подозреваемых по уголовным делам, включая презумпцию невиновности и свободу от произвольного ареста и необоснованного досудебного содержания под стражей. Также измеряется, могут ли подозреваемые в совершении преступления получить доступ к используемым против них доказательствам и оспорить их, не подвергаются ли они жестокому обращению и предоставляется ли им адекватная юридическая помощь. Кроме того, измеряется соблюдение основных прав заключенных после того, как они были осуждены за совершение преступления.

Рейтинг Узбекистана :  93 / 142

 

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА

Универсальный Принцип №1:  Подотчетность

Правительство, а также частные лица несут ответственность перед законом.

Универсальный Принцип №2:  Справедливое право

Закон ясен, обнародован, стабилен и применяется равномерно. Он обеспечивает права человека, а также имущественные, договорные и процессуальные права.

Универсальный Принцип №3:  Открытое правительство

Процессы, посредством которых принимаются, администрируются, выносятся судебные решения и обеспечивается соблюдение закона, являются доступными, справедливыми и эффективными.

Универсальный Принцип №4:  Доступное и беспристрастное правосудие

Правосудие своевременно отправляется компетентными, этичными и независимыми представителями и нейтральными лицами, которые доступны, обладают достаточными ресурсами и отражают состав общества, которому они служат.

Подготовила Фарида Шарифуллина