Бизнес, экология и права человека : доклад Спецдокладчика ООН по экологии

На 55-й сессии Совета по Правам Человека ООН, прошелшей в феврале — апреле 2024 г., Специальный докладчик по вопросу о правозащитных обязательствах, касающихся пользования безопасной, чистой, здоровой и устойчивой окружающей средой, Дэвид Р. Бойд сделал докла по итогу семинара экспертов. Полностью с ним можно ознакомиться по ссылке     A/HRC/55/41 (un.org).

Мы здесь приводим выдержки, которые наибольшим образом подходят ситуации в Узбекистане

Введение

Нынешняя глобальная экономическая система, ориентированная на бесконечный рост и получение корпоративных прибылей, эксплуатирует людей и планету, приводя к вопиющему многомерному неравенству, превосходящему планетарные границы и препятствующему полному осуществлению прав человека для миллиардов людей.

Планетарный климатический и экологический кризис ежегодно приводит к смерти около 9 млн человек из-за загрязнения окружающей среды; способствует резкому увеличению количества тепловых волн, засух, лесных пожаров, наводнений и других метеорологических явлений; и наносит ущерб экосистемам и биоразнообразию, которые питают системы жизнеобеспечения Земли.

Масштабы текущей предпринимательской деятельности и ее роль в усугублении планетарного кризиса вызывают серьезные опасения по поводу адекватности нормативных стандартов. Представляется, что для изменения глобальной экономической системы, использования позитивной силы бизнеса и обеспечения справедливого перехода к полному осуществлению права на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду для всех необходимы преобразования.

Общий контекст

4 апреля 2023 года Совет по правам человека ООН принял  резолюцию 52/23  «Право человека на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду» (A/HRC/RES/52/23 (un.org)). Государствам было предложено создать и укреплять эффективные правовые и институциональные рамки для регулирования деятельности государственных и частных субъектов в целях предотвращения ущерба биоразнообразию и экосистемам. Государства призвали учитывать обязательства  касающиеся осуществления права человека на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду. Также было рекомендовано принять комплексные национальные и местные стратегии и эффективную правовую базу для осуществления права человека на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду, содействовать формированию ответственного частного предпринимательского сектора в аспекте прав человека и экологических стандартов, согласно соответствующим международным соглашениям и Руководящим принципам предпринимательской деятельности в аспекте прав человека (1146531_HR_RUS.pdf (ohchr.org),  далее «Руководящие принципы»)

Планетарный экологический кризис является также кризисом в области прав человека, нанося непропорционально большой ущерб людям и сообществам, живущим в условиях уязвимости и маргинализации, включая людей, живущих в бедности, людей с инвалидностью, детей, пожилых людей, женщин. Предприятия несут ответственность за разрушительные нарушения прав человека.

Возможности, барьеры и риски

Некоторые отрасли промышленности по своей сути являются проблемными с точки зрения прав человека. Эти отрасли постоянно лгут, манипулируют научными данными и вводят в заблуждение общественность и политиков относительно негативных последствий своей продукции для здоровья и окружающей среды. Такая системная схема обмана стала причиной миллионов преждевременных смертей, миллиардов болезней и масштабных нарушений прав человека, связанных с бизнесом, включая нарушения права на здоровую окружающую среду.

Невероятно, но государства продолжают субсидировать самые разрушительные отрасли бизнеса. Эти масштабные субсидии, разрушающие окружающую среду, трудно совместить с обязательством государств направлять максимум имеющихся у них ресурсов на осуществление прав человека.

Защитники экологических прав человека особенно подвержены риску в странах с авторитарными или полуавторитарными режимами. В этих сложных национальных условиях «Руководящие принципы»  недостаточны для того, чтобы повлиять на поведение бизнеса. Сокращается гражданское пространство, наблюдаются тенденции к ослаблению экологического регулирования, часто в ответ на неправомерное влияние бизнеса, что позволяет предприятиям уклоняться от выполнения своих экологических и правозащитных обязанностей.

Право на здоровую окружающую среду должно быть прямо включено в законодательство о должной осмотрительности в вопросах прав человека и защиты окружающей среды, а также в другие законы об устойчивом развитии бизнеса, чтобы подтвердить и уточнить ответственность бизнеса в этом отношении. Финансовые учреждения оказывают широкую поддержку предприятиям, которые наносят ущерб климату, окружающей среде и правам человека, но при этом их исключают или предлагается исключать из некоторых законодательных актов, касающихся прав человека и охраны окружающей среды.

Право на здоровую окружающую среду появилось сравнительно недавно, в 1970-х годах, но оно сочетает в себе признаки как гражданских и политических, так и экономических, социальных и культурных прав. Правительствам было рекомендовано вкладывать средства в просвещение и информирование общественности о праве на здоровую окружающую среду и взаимозависимости всех прав человека при разработке политики и на практике. Концепция «экономики прав человека» была упомянута в качестве инновационного подхода, который потенциально может способствовать улучшению соблюдения бизнесом обязательств государств в области прав человека (g2326505.pdf (un.org)).

Оценка существующих рамок для предпринимательской деятельности и прав человека

В «Руководящих принципах предпринимательской деятельности в аспекте прав человека» (1146531_HR_RUS.pdf (ohchr.org)) содержится ссылка на «международно признанные права человека». Право на здоровую окружающую среду является международно признанным правом человека в соответствии с резолюцией 48/13 Совета по правам человека и резолюцией 76/300 Генеральной Ассамблеи. Поэтому оно должно быть включено в сферу прав, охватываемых «Руководящими принципами». На практике это плохо понимают, и необходимо провести больше работы по просвещению всего спектра государственных ведомств и учреждений, а также предприятий. Одной осведомленности недостаточно, поскольку предприятия должны понимать характер своих обязанностей в области прав человека и то, как лучше всего их выполнять. Малые и средние предприятия часто не знают о требованиях, касающихся должной осмотрительности в вопросах прав человека и защиты окружающей среды, и нуждаются в ресурсах и поддержке со стороны более крупных компаний и правительств.

Необходимы более жесткие подходы, в том числе законодательство, предусматривающее обязательную должную осмотрительность в вопросах прав человека и защиты окружающей среды. Такое законодательство должно применяться ко всему кругу предприятий, будь то крупные, средние или малые, хотя и с различными и соразмерными требованиями.

«Свободный рынок» не способен принимать на себя вину за ущерб климату, окружающей среде, здоровью людей и правам человека, наносимый продуктами, услугами и деятельностью бизнеса. Поэтому  налоги на загрязнение окружающей среды являются одним из механизмов, который можно использовать для решения проблемы внешних эффектов. Учитывая, что 1% самых богатых производит общий объем выбросов парниковых газов, равный 66% самых бедных, всеобъемлющие налоги на загрязнение климата с прогрессивными скидками для домохозяйств с низким и средним уровнями дохода могут оказать положительное воздействие на право на здоровую окружающую среду и право на достаточный жизненный уровень.

Государства обязаны регулировать, отслеживать и контролировать поведение промышленных кругов, которое включает негативное воздействие на климат, окружающую среду и права человека, ненадлежащее влияние на нормативные и политические процессы, злоупотребление механизмами урегулирования споров, стратегические иски против участия общественности. Все формы поведения бизнеса направлены на максимизацию прибыли акционеров при перекладывании затрат на общество.

Правоприменительные органы и агентства, проводящие экологические оценки, должны работать в разных секторах и министерствах, иначе  возникает КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ при проведении оценок воздействия на окружающую среду. Во многих государствах, когда государственные ведомства анализируют и утверждают проект, они делают это на основе информации, предоставленной компанией, предложившей его. Это создает конфликт интересов, повышая опасность того, что негативное воздействие предлагаемого проекта на климат, окружающую среду и права человека может остаться скрытым от общественности и политиков или быть недооцененным. Вторая проблема некоторых законов об экологических оценках заключается в том, что государство может отнести определенные проекты к сфере «национальных интересов», тем самым ускоряя процесс, сводя к минимуму доступность информации и участие общественности, обеспечивая быстрое утверждение и лишая перспектив успешного применения судебных средств защиты.

Эффективное законодательство о доступе к информации должно предусматривать обязательное раскрытие информации, касающейся общественных интересов. В случаях, когда сообщества не получают соответствующей информации от предприятий и других сторон, причастных к нанесению потенциального ущерба климату, окружающей среде и правам человека, бремя доказывания должно быть перенесено на предприятия.

Во многих случаях ущерб климату и окружающей среде легко предсказуем и может быть непоправим. Это относится к хорошо известным последствиям загрязнения воздуха, воды и почвы, вызванного различными видами промышленной деятельности. В таких случаях приоритет должен отдаваться предотвращению.

Одна из областей, которые необходимо укрепить, — это государственные закупки. Предприятия должны быть обязаны соблюдать международные стандарты в области прав человека, чтобы иметь право участвовать в тендерах в рамках процессов государственных закупок.

 

Системные и трансформационные изменения: следующие шаги

Большинство стран, наиболее уязвимых к климатическому кризису, уже находятся в состоянии долгового кризиса или рискуют оказаться в состоянии значительного долгового кризиса. Что касается роли частного сектора, то в 2021 году доля внешнего государственного долга стран с низким и средним уровнями дохода перед частными кредиторами составляла 62 %.

Необходима радикальная трансформация международных финансовых учреждений, таких как Международный валютный фонд и Всемирный банк, которые продолжают предписывать пагубные меры жесткой экономии в качестве условия получения кредитов. Такая политика, как сокращение государственных программ, приватизация основных услуг (например, водоснабжения и санитарии) и благоприятные для инвесторов правила добычи полезных ископаемых, навязанные международными финансовыми учреждениями в качестве условий получения кредитов, пагубно сказались на населении глобального Юга.

Доступность льготных ставок для финансирования развития и климата обычно основывается на показателе ВВП на душу населения, что оказалось губительным для некоторых малых островных развивающихся государств, в которых небольшое число богатых людей привело к тому, что ВВП на душу населения превысил пороговое значение для получения льгот.

Эксперты отмечают, что шесть планетарных границ уже нарушены: это изменение климата, утрата биоразнообразия, биогеохимические изменения, глобальное потребление пресной воды, площадь землепользования и химическое загрязнение.  Экономические модели больше не могут оперировать ложным предположением, что Земля может продолжать предоставлять неограниченные природные ресурсы и ассимилировать безграничные объемы загрязнений и отходов. Право на развитие должно быть согласовано с целью достижения справедливого перехода внутри стран и между ними. ВВП не может быть единственным показателем, используемым для измерения прогресса и развития, а должен дополняться более целостными показателями, ориентированными на благосостояние человека.

Глубокие связи между климатическим кризисом, деградацией окружающей среды и правами человека требуют от государств и бизнеса переосмысления корпоративного управления. Предпринимательская деятельность может оказывать прямое воздействие на окружающую среду на местном уровне, затрагивая права человека отдельных людей и сообществ, проживающих в том или ином районе. Она также может способствовать кумулятивному воздействию на глобальном уровне. Например, в контексте изменения климата и выбросов парниковых газов предприятие, расположенное в Европе, может способствовать засухе, отсутствию продовольственной безопасности и нехватке воды, с которыми сталкиваются домохозяйства, расположенные в другом регионе. Государствам и предприятиям необходимо руководство по предотвращению и устранению не только видимых местных последствий экологического вреда для прав человека, но и транснациональных последствий. Будущие изменения в климатическом и экологическом законодательстве должны установить как коллективную, так и индивидуальную ответственность за причинение вреда окружающей среде. Два подхода к ответственности, которые позволяют разделить ответственность, — это «вклад в риск (когда несколько ответчиков вносят свой вклад в риск причинения вреда, но необходимая причинная связь не может быть возложена на одного единственного ответчика)» и «ответственность по доле рынка (когда ответственность распределяется в соответствии с долей ответчика в глобальных выбросах)».

Временной горизонт воздействия на окружающую среду, как правило, такой же или больше в сравнении с воздействием на права человека, и поэтому может поставить под угрозу права будущих поколений. Деградация почвы, например, может быть невосстановимой в течение всей жизни человека. Плохое обращение бизнеса с почвой ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои самые основные потребности, включая право на питание.

   Выводы и рекомендации

 

Признать и защитить право нынешнего и будущих поколений на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду в конституционном и экологическом праве и праве прав человека;

Заменить не имеющие обязательной силы нормативные рамки по вопросам бизнеса и прав человека подкрепленным правовой санкцией законодательством о должной осмотрительности в вопросах прав человека и защиты окружающей среды для предприятий, включая обязательные климатические и экологические оценки по всей цепочке поставок в соответствии с правом на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду, с различными и соразмерными требованиями в зависимости от размера компании;

Четко включить право на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду в проект юридически обязывающего документа о бизнесе и правах человека;

Увеличить объем ресурсов, выделяемых на выполнение своих обязательств по регулированию, мониторингу и контролю поведения промышленных кругов с целью защиты прав человека, включая права на доступ к информации и доступ к правосудию, а также права на участие, свободу выражения мнений, ассоциации и собраний и на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду;

Усилить законодательство о доступе к информации, предусматривающее активное и обязательное раскрытие информации о климате, окружающей среде, правах человека и другой информации, представляющей общественный интерес;

Принять законодательство о стратегических исках против участия общественности, чтобы предотвратить судебное преследование правозащитников, журналистов и других лиц со стороны коммерческих предприятий;

Обеспечить, чтобы все механизмы рассмотрения жалоб, как судебные, так и внесудебные, включали в себя принципы прав человека. Государства обязаны создавать учитывающие интересы детей уголовные, гражданские и административные механизмы, которые должны быть доступны и известны детям и их представителям, учитывая влияние предпринимательской деятельности и операций на права ребенка;

Укреплять региональные и национальные правовые механизмы защиты коренных народов (в соответствии с Декларацией Организации Объединенных Наций о правах коренных народов), природозависимых сообществ и защитников экологических прав человека;

Повысить эффективность национальных правозащитных учреждений путем укрепления законодательства, увеличения финансовой поддержки и расширения возможностей для эффективного мониторинга и оценки климатического и экологического воздействия предпринимательской деятельности на права своего населения;

Прекратить экологически порочные субсидии бизнесу, в частности субсидии на ископаемое топливо, и перенаправить эти средства, наряду с налогами, взимаемыми за загрязнение, на борьбу с изменением климата и окружающей среды, принимая при этом меры по предотвращению регрессивного воздействия на домохозяйства с низким уровнем дохода и защите их права на достаточный жизненный уровень;

Включить принципы предотвращения и предосторожности внациональное экологическое законодательство;

Требовать от предприятий соблюдения международно признанных стандартов в области прав человека, чтобы иметь право участвовать в тендерах в рамках процессов государственных закупок;

Принять законодательные меры, чтобы запретить юридическим, бухгалтерским компаниям, компаниям, занимающимся связями с общественностью и управленческим консалтингом, помогать другим компаниям уклоняться от экологической ответственности, «отбелить» свою репутацию с помощью ложных заявлений об экологичности и иным образом благоприятствовать нанесению ущерба климату, окружающей среде и правам человека;

Использовать Саммит будущего для обсуждения трансформационных изменений, необходимых для исправления системных проблем современной экономической системы и бизнес-парадигмы;

Признать, что мир является основополагающей предпосылкой для всеобщего осуществления прав человека и достижения устойчивого развития.

Для выполнения своих обязательств в области прав человека государства и предприятия должны наращивать внутренний потенциал, связанный с должной осмотрительностью в вопросах климата, окружающей среды и прав человека.

Обеспечение соблюдения предприятиями права на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду является одной из важнейших задач, стоящих перед государствами в XXI веке. Государства должны применять правозащитный подход ко всем действиям в области климата и окружающей среды, признавая, что нет другого пути к достижению справедливого и устойчивого будущего для всех.