Сайёра Ходжаева: «Сегодня проблемы у правозащитных ННО те же, что и раньше»

«От сильного государства к сильному гражданскому обществу» — помните? Так называлась в середине 2000-х концепция-основополагающая идея канувшей ныне в Лету «узбекской модели» развития, повлекшей вслед за ее провозглашением бурную активность как провластных госорганизаций (ГОНГО), так и самоинициативных негосударственных некоммерческих правозащитных организаций (ННО/НПО), составлявших костяк так называемого третьего сектора.

Однако, как ни странно, с годами ситуация с гражданским активизмом стала меняться лишь в худшую сторону, хотя возможностей для реализации данной судьбоносной концепции, казалось бы, более чем. И  на то масса причин, о которых мы не раз писали и ранее (здесь: http://www.asiaterra.info/prava-cheloveka/maryam-ibragimova-pravozashchitnaya-pogoda-v-uzbekistane-nemnogo-proyasnilas;   здесь: http://www.asiaterra.info/prava-cheloveka/ekstremalnaya-pravozashchita-uzbekistana-pochemu-vlasti-ne-lyubyat-aktivistov-grazhdanskogo-obshchestva; и здесь: http://www.asiaterra.info/prava-cheloveka/zashchishchaya-drugikh-ne-zashchitit-sebya-naskolko-opasna-grazhdanskaya-aktivnost-v-uzbekistane), основываясь на фактах и примерах, имеющихся на практике, а также дав возможность высказаться редким смельчакам из числа «маргиналов» правозащитного движения.

А что думают о сложившейся ситуации те, кто профессионально занимается анализом происходящих в республике процессов на ниве защиты прав человека?

Сегодня на вопросы редакции отвечает  популярная в стране и за ее пределами публичная личность: политик, общественная активистка не только по призванию, но и духовному складу, неутомимый борец за гендерное равенство, директор ННО «Институт демократии и права человека» кандидат юридических наук Сайёра ХОДЖАЕВА. О квалификации ее сотрудников говорит тот факт, что в настоящее время эксперты института состоят в рабочей группе по конституционной реформе и вносят вклад в разработку Основного Закона страны.

— Сайёра Атахановна, что вы можете сказать о том, каким образом проявляло себя гражданское общество при первом (ныне покойном) президенте Исламе Каримове и каковы были тогда реальные достижения в области защиты прав человека?

— С первых дней национальной независимости Узбекистан объявил о цели формирования правового государства и гражданского общества в стране. Была создана правовая база по формированию гражданского общества в Узбекистане, разработана концепция «От сильного государства к сильному гражданскому обществу», которая подчеркивается в качестве основополагающей идеи так называемой «узбекской модели» развития. До 2005 года была отмечена бурная активность, как прогосударственных, так и самоинициативных ННО.

В тот период я работала в госструктуре, и каковы были реальные достижения ННО именно в области защиты прав человека, мне оценить сложно. Однако после известных событий в Андижане большинство из них прекратило свою деятельность, многие были закрыты органами юстиции.

— Почему чиновники только прикрываются жизненно важными для страны призывами президента Шавката Мирзиеева о помощи гражданскому обществу, но всячески тормозят или вообще не дают им возможность легализовать свою деятельность?

— К сожалению, у наших чиновников срабатывают стереотипы, которые сложились годами, и для их преодоления, безусловно, нужны годы. Ученые подсчитали: чтобы изменить ментальность народа, надо, чтобы прошло три поколения. Так что нам, видимо,  в ближайшем будущем не суждено увидеть прогрессивные подвижки со стороны чиновников.

— Насколько нам известно, вы также пытались достучаться до соответствующих структур с вопросами о необходимости дать возможность регистрировать НПО/ННО и свободные политические партии…

— Действительно, мы тоже, наряду с другими инициаторами гражданского активизма,  давали и даем предложения по улучшению, оптимизации деятельности правозащитных организаций. Мы также, совместно с ННО, Центром изучения правовых проблем подготовили Альтернативный вариант Кодекса ННО Республики Узбекистан, который был направлен и в Минюст, и в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Однако о результатах рассмотрения нам ничего пока не известно.

— Какие основные проблемы у ННО были 10-15 лет назад и какие сейчас?

— Проблемы те же, что и раньше — финансовые, вопросы аренды, регистрации, а также взаимодействия с госорганами.

Несмотря на то, что 3 июля 2008 года было принято Совместное постановление Кенгашей Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса РУз «О мерах по усилению поддержки негосударственных некоммерческих организаций, других институтов гражданского общества», и создание при парламенте Общественного фонда и Парламентской комиссии, сказать, что финансовые проблемы ННО были решены, было бы неправдой.

Хотя основными задачами Общественного фонда были определены такие, как «аккумулирование средств, получаемых из Государственного бюджета Республики Узбекистан, иных, не запрещенных законодательством, источников, организация их использования на реализацию программ, направленных на стимулирование развития и поддержку деятельности независимых ННО и других институтов гражданского общества, их активного участия в решении актуальных социальных, экономических, гуманитарных проблем»; «содействие в реализации программ и проектов, связанных с укреплением материально-технической базы ННО, оказанием им правовой, консультативной, организационной, технической и иной помощи, расширением их контактов с зарубежными партнерами (проведение совместных конференций, семинаров, «круглых столов», тренингов, реализация совместных проектов и др.) по вопросам развития деятельности ННО, других институтов гражданского общества, их участия в процессах демократического обновления и модернизации страны», — охватить все ННО так и не получилось.

— Какая страна для вас пример того, как функционирует гражданское общество?

— Из ближнего зарубежья я бы отметила Грузию, прибалтийские страны, соседнюю   Республику Кыргызстан, а из дальних – Скандинавские страны. У них, бесспорно, и с вопросами регистрации, и полезного взаимодействия с госорганами отношения поставлены в правильном, конструктивном русле.

— В чем должен проявляться контроль государства над деятельностью ННО, и как обстоят дела в реальности?

— В Узбекистане названный вами контроль отличается чрезмерной зарегулированностью сферы и преобладанием функций контроля со стороны регулятора сферы деятельности ННО над развитием равноправных партнерских отношений с институтами гражданского общества. Отмечается усиление контроля над работой ННО путем чрезмерного вмешательства в определение приоритетных направлений деятельности, программ и проектов для ННО – постановка вопроса финансирования правозащитных организаций  Общественным фондом в зависимости от «выбора целесообразных и угодных проектов / программ».

Вы знаете, что 4 мая 2018 года в Указе президента «О мерах по коренному повышению роли институтов гражданского общества в процессе демократического обновления страны» было отмечено, что законодательные нормы, регулирующие не только процедуры регистрации, но и порядок деятельности ННО, «предусматривают излишние бюрократические требования и препоны и являются устаревшими и не отвечают современным требованиям». Данный документ был своего рода «светом в конце тоннеля»,  и многие ННО ожидали от него, в случае его выполнения, существенных изменений в лучшую сторону.

К сожалению, сегодня на практике данный указ не реализуется должным образом. Об этом свидетельствует низкий уровень вовлеченности институтов гражданского общества в реформы и социально-экономическое развитие республики, а также игнорирование  отдельными хокимами (главами администраций) областей выполнения пунктов президентского указа. В частности, о создании Домов ННО.

Практически отсутствует работа ННО по законам «О социальном партнерстве», «Об открытости деятельности государственных органов», принятым в 2014 году, так как не содержит действенных механизмов их реализации. Аналогично и с Законом «Об общественном контроле», принятом в марте 2018 года, который является уникальным по своему содержанию, однако выполнение его пока «хромает» (кстати, в соседнем Казахстане только собираются принять подобный закон).

Следует также отметить, что до сих пор не налажен системный диалог государственных органов и правозащитных организаций, не введены в практику заслушивания руководителей органов государственной власти на местах по вопросам развития деятельности ННО, обеспечения защиты их прав и законных интересов.

Несмотря на принятые многочисленные нормативно-правовые акты по повышению эффективности деятельности ННО, третий сектор – гражданский активизм — в Узбекистане все еще развит слабо. Самоинициативные ННО — в отличие от созданных государством негосударственных организаций (ГОНГО) — не обладают достаточным организационным потенциалом и ресурсами для того, чтобы внести достойный вклад в развитие страны. На мой взгляд, контроль государственных органов над деятельностью ННО должен быть не навязчивым, а носить характер партнерских отношений.

— За последние годы появилось множество лидеров общественного мнения, имеющих обширную аудиторию в социальных сетях (сама Сайёра Ходжаева – одна из них, к слову – ред.). А кого вы видите в их качестве среди руководителей зарегистрированных ННО, не входящих ни в какие ассоциации или общественные объединения?

— Особо хочется отметить молодых представителей гражданского общества, таких, как Ирина Матвиенко (руководитель проекта «Не молчи.Уз»), Дильфуза Куролова (магистр права, политолог, правозащитница), Никита Макаренко (известный блогер). Я горжусь, что знакома с ними лично, я восхищаюсь их бесстрашием, мужеством и смелостью. Мы тесно сотрудничаем с ними, привлекаем на свои мероприятия.

— Ваше отношение к правозащитным инициативным группам? Каким образом зарегистрированное ННО может взаимодействовать с ними? Есть ли примеры успешного сотрудничества?

— В целом я уже ответила выше. Что касается примеров взаимодействия, то, к примеру, Дильфузу Куролову наш Институт привлек, когда в 2020 году создал Женскую контактную группу по решению трансграничных проблем во время известных «сохских событий», и она вместе с нашей группой неоднократно выезжала в Сох.

— О деятельности Института демократии — удалось ли по прошествии ряда лет после создания вашего детища добиться определенных достижений? В чем именно?

— Во-первых, Институт не наше детище, он был создан не нами. Мы с новой командой в 2015 году пришли в уже созданную в 2004 году ННО по приглашению учредителей, так как она бездействовала.

В марте 2015-го Институт прошел в Министерстве юстиции Республики повторную перерегистрацию. В его задачи входит: внесение вклада в повышение правовой культуры в обществе, путем широкого распространения знаний и образования по правам человека. Научный потенциал экспертного сообщества в настоящее время достаточно высок. Среди них видные ученые-правоведы, философы, филологи, практикующие адвокаты и молодые магистры, докторанты ведущих вузов страны. За этот период работы мы стали узнаваемы, так как за 6 лет нам удалось реализовать ряд серьезных проектов. Институт плотно сотрудничает с международными организациями, аккредитованными в Узбекистане — Координатором проектов ОБСЕ в Узбекистане, немецким Фондом имени Ф. Эберта, Всемирным Банком, ЮСАИД, посольством США в Узбекистане, Евросоюзом, Международной комиссией юристов, а также национальными институтами защиты прав человека: НЦПЧ, Омбудсманом, Генеральной прокуратурой, Министерством юстиции, Министерством внутренних дел, Министерством занятости и трудовых отношений,  Ташкентским государственным юридическим университетом и другими.

Безусловно, за прошедший период мы добились определенных результатов в пропаганде защиты прав человека, осуществив многие десятки социально-правовых проектов. Если при поддержке ОБСЕ мы реализовали грант по повышению и защите прав предпринимателей, то при поддержке Фонда имени Ф. Эберта (с выездом во все регионы страны и Республику Каракалпакстан) в течение 2016 года был проведен цикл семинар-тренингов «О повышении правовой культуры граждан через средства массовой информации» для журналистов, пишущих на правовые темы. Затем, как логическое продолжение этого гранта, за 2017-2018 годы при поддержке Парламентского фонда был выполнен социальный заказ Министерства юстиции для журналистов «Роль СМИ в повышении информированности граждан по вопросам деятельности судебно-правовых органов Узбекистана».

В связи с предстоящими выборами в Олий Мажлис в Команду малых грантов Посольства США нами была подана грантовая заявка на тему «Повышение политической активности женщин в преддверии выборов в Парламент и местные представительные органы в 2019 году», которая была удовлетворена.

Во всех регионах были проведены семинар-тренинги с будущими депутатами, издан справочник тиражом в 500 экземпляров «Руководство для будущих депутатов», состоящий из законодательства о выборах и презентаций ученых Института демократии.

По итогам прошедших выборов в 2019 году кандидатами в депутаты в Парламент страны и местные представительные органы власти (областные Кенгаши, Жокоргу Кенгес Каракалпакстана и районные Кенгаши народных депутатов) были выдвинуты в основном женщины, прошедшие обучение на семинар-тренингах Института.

Весь избирательный процесс наши эксперты отслеживали и проводили мониторинг в социальных сетях, а также лично по телефону, общаясь с женщинами, консультировали их дополнительно по различным вопросам форс-мажорного характера.

В результате из обучившихся 340 женщин (хотя было запланировано изначально всего 100) 79 были избраны депутатами различного уровня: в Законодательную палату Олий Мажлиса прошло 5 женщин, в областные Кенгаши народных депутатов и Жокоргу Кенгес КР – 49, в районные Кенгаши – 25, из которых сенаторами было избрано 3 женщины.

— Стало быть, вам уже пора открыть при Институте постоянно действующий Центр по подготовке будущих депутатов…

— Эксперты по избирательным технологиям признали данный факт «небывалым результатом», свидетельствующим о высокой эффективности проведенных нами семинар-тренингов, и рекомендовали всерьёз подумать над предложением подготовки «депутатских кадров»…

— Если мне не изменяет память, ваши эксперты принимают активное участие и в разработке проектов законов республики…

— Абсолютно верно. За период деятельности Институтом направлены заключения по следующим проектам законов:

1. Председателю Комитета по труду и социальным вопросам Законодательной палаты Олий Мажлиса — по совершенствованию Закона «О социальной защищенности инвалидов в Республике Узбекистан»;
2. Председателю Верховного суда по совершенствованию судебной системы;
3. Предложения к проекту «Стратегии развития Узбекистана по пяти направлениям»;
4. «Закон об Уполномоченном по правам предпринимателей (бизнес-омбудсмане)»;
5. «Закон о предотвращении домашнего насилия»;
6. «Закон о равных правах и равных возможностях»;
7. «Закон о детском омбудсмане»;
8. «Избирательный Кодекс Республики Узбекистан»;
9. «Закон о бесплатной юридической помощи»;
10. «Положение о Консультативном совете при президенте по развитию гражданского общества»;
11. «Положение об Общественных советах при госуправлениях»;
12. Закон «Об общественном контроле»;
13. Альтернативный вариант Кодекса ННО;
14. Обращение к Уполномоченному Олий Мажлиса (омбудсману) на рассмотрение в Конституционном суде вопроса о законности пункта 47 «Положения о порядке изъятия земельных участков и предоставления компенсации собственникам недвижимого имущества», утвержденного Постановлением Кабинета Министров РУз за №911 от 16 ноября 2019 года «О дополнительных мерах по обеспечению гарантий имущественных прав физических и юридических лиц и совершенствовании порядка изъятия земельных участков и предоставления компенсации в связи с изъятием» (вопрос о принудительном выкупе).

(Комментарий от редакции Housing-Uz : Здесь вы можете ознакомиться с  ответом Конституционного суда на  этот вопрос : https://housing-uz.info/ru/689/ )

Являясь с 2018 года членом Центральноазиатской Сети по праву на достаточное жилье, наш Институт впервые в феврале минувшего года подготовил также Альтернативный доклад в Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, в том числе и соблюдении жилищных прав женщин и детей. (https://housing-uz.info/ru/en/255/)

(Комментарий от редакции Housing-Uz : Кроме того, Институт Демократии и Права Человека также участвовал в составлении альтернативного доклада для 71-й Сессии Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) при ООН рассматривался страновой отчет по Узбекистану, которая прошла 22-23 февраля 2022 года :  https://housing-uz.info/ru/819/

О реакции КЭСКП на этот доклад вы можете ознакомиться здесь: https://housing-uz.info/ru/824/)

На самом деле «тематических» проектов с широким охватом целевой аудитории в нашем портфолио множество, и подробно рассказать обо всех из них в рамках одной публикации не представляется возможным. Замечу: лишь в процессе проведения 8 совместных с другими госучреждениями онлайн-круглых столов (для представителей правозащитных организаций и госорганов) по правовым основам и практическим механизмам участия ННО в сфере общественного контроля прошло обучение в общей сложности 200 ННО со всей страны (вместо 60 запланированных).

— На ваш взгляд, узбекская молодежь интересуется вопросами защиты прав человека?

— Институт к исполнению своих проектов привлекает и молодежь, магистрантов и докторантов, которые принимают активное участие во всех мероприятиях и исследованиях.

Словом, несмотря на свой статус общественного объединения, нашим ННО проводится достаточно мероприятий, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, а также повышение их правовой культуры и правосознания, не говоря уже об оказании конкретной, бесплатной юридической помощи. А обращаются к нам постоянно — как непосредственно, так и через социальные сети.

Резюмируя сказанное выше, отмечу: лично меня, как руководителя правозащитной организации, не может не радовать, что не безразличных к вопросам демократии среди молодежной аудитории из года в год становится всё больше. Учитывая же, что прогресс – дело рук критически настроенных личностей, шансы на продолжение демократических реформ в стране вселяют стойкую уверенность.

Подготовила Мунира ЗИЯКАЕВА.