Разъяснения Министерства Юстиции РУз по вопросам изъятия земельных участков

 

 

Министерство Юстиции Республики Узбекистан ответило на вопросы одного гражданина Узбекистана окасательно изъятия земельных участков для государственных или общественных нужд на момент 12 февраля 2019 года. Приводим вопросы и ответы полностью, удалив только личные данные гражданина и застройщика.

 

 

 

***

1.  Относится ли   резервирование   земельного   участка   за   ООО к государственным или общественным нуждам?

Согласно п. 31 Положения о порядке возмещения убытков гражданам и юридическим лицам в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 29 мая 2006 года № 97 (далее – Положение, данный акт утратил силу 01.01.2020 году), решения об изъятии земельного участка для государственных и общественных нужд и сносе жилых, производственных и иных строений, сооружений и насаждений принимаются исключительно в следующих целях:

• предоставление земель для нужд обороны и государственной безопасности, охраняемых природных территорий,
• создания и функционирования свободных экономических зон;
• выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров; обнаружение и разработка месторождений полезных ископаемых; строительство (реконструкция) автомобильных и железных дорог, аэропортов, аэродромов, объектов аэронавигации и авиатехнических центров, объектов железнодорожного транспорта, мостов, метрополитенов, тоннелей, объектов энергетических систем и линий электропередачи, линий связи, объектов космической деятельности, магистральных трубопроводов, инженерно-коммуникационных сетей;
• исполнение генеральных планов населенных пунктов в части строительства объектов за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан, а также в других случаях, прямо предусмотренных законами и решениями Президента Республики Узбекистан.

Снос объектов при изъятии земельных участков разрешается после полного возмещения рыночной    стоимости недвижимого имущества и убытков, причиненных собственникам в связи с таким изъятием.

Убытки, причиненные физическим и юридическим лицам в результате вынесения незаконного решения,   подлежат возмещению государством, в первую очередь за счет внебюджетных средств соответствующих государственных органов с последующим взысканием с виновного лица в регрессном порядке.

 

2.  Предусмотрена ли была норма «резервирование земельного участка» в Земельном Кодексе РУз по состоянию на дату принятия решения № XXX от YY.YY.2019 г. хокимом г.Ташкента, учитывая, что хоким в пределах предоставленных ему полномочий принимает решения?

Согласно ст. 10 Закона «О государственной власти на местах» (акт на состояние 09.01.2019 г.) , хоким области, района, города вправе предоставлять земли во владение, пользование и в аренду предприятиям, учреждениям, организациям, дехканским хозяйствам, гражданам, прекращать права владения и пользования землей этими субъектами, а также осуществлять изъятие земель с последующим утверждением принятых решений соответствующим Кенгашем народных депутатов.

Согласно ст. 23 Земельного кодекса (акт на состояние 09.01.2019 г.) предоставление (реализация) земельных участков во владение, пользование, аренду и собственность осуществляется в порядке отвода.

Отвод земельных участков производится Кабинетом Министров Республики Узбекистан, хокимами областей, города Ташкента, районов, городов в порядке, установленном законодательством.

Предоставление (реализация) земельного участка, находящегося во владении, пользовании, аренде и собственности, производится только после изъятия (выкупа) данного участка в установленном порядке.

 

3.  Имел ли полномочия хоким г.Ташкента распорядиться объектами частной собственности, не относящихся к объектам государственной собственности, согласно абзацу 3 пункта 2 Указа Президента Республики Узбекистан «О мерах по реализации эксперимента по улучшению инвестиционного климата в городе Ташкенте» от 15 августа 2018 года №УП-5511?

В абзаце 3 пункта 2 Указа Президента Республики Узбекистан «О мерах по реализации эксперимента по улучшению инвестиционного климата в городе Ташкенте» от 15 августа 2018 года № УП-5511 (акт на состояние 01.02.2019г.) предусмотрено о принятии предложения Кабинета Министров и хокимията города Ташкента о проведении с 15 августа 2018 года по 15 августа 2019 года эксперимента по улучшению инвестиционного климата в городе Ташкенте, предусматривающего:

• возможность предоставления земельных участков на праве постоянного владения, постоянного пользования, срочного (временного) пользования для осуществления инвестиционной деятельности в упрощенном порядке на основании решения хокима города Ташкента по итогам прямых переговоров с инвесторами путем заключения инвестиционных договоров;
• реализацию объектов государственной собственности, в том числе неиспользуемых на основе инвестиционного соглашения по итогам прямых переговоров с инвесторами по решению хокима города Ташкента независимо от их площади, за исключением объектов в сферах, в которых отдельными решениями Президента Республики Узбекистан предусмотрено внедрение государственно-частного партнерства и др.

При этом в ст. 5 Земельного кодекса (акт на состояние 09.01.2019г.) предусмотрено, что ведению органов государственной власти областей, города Ташкента в области регулирования земельных отношений подлежат:

• предоставление юридическим лицам земель во владение, пользование и аренду для сельскохозяйственных и других государственных и общественных нужд;
• изъятие из всех земель, за исключением особо ценных продуктивных орошаемых земель, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, земель пригородных и зеленых зон городов, опытных полей научно-исследовательских организаций и учебных заведений, покрытых лесной растительностью, – независимо от размеров и др.

Согласно ст.ст. 4, 17 и 19 Закона «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников» (акт на состояние 14.06.2017г.) собственник по своему усмотрению и в своих интересах владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.

Изъятие имущества, в том числе земельного участка, находящегося в частной собственности, в случаях национализации и реквизиции осуществляется только при условии полного возмещения собственнику его рыночной стоимости, а также убытков, причиненных собственнику в связи с таким изъятием, если иное не предусмотрено законом.

Прекращение права собственности в связи с решением государственного органа, не направленное непосредственно на изъятие имущества у собственника, в том числе решением об изъятии земельного участка, на котором находятся принадлежащие собственнику дом, иные строения, сооружения или насаждения, допускается лишь в случаях и порядке, установленных законодательными актами, с предоставлением собственнику равноценного имущества и возмещением иных понесенных убытков или возмещением ему в полном объеме убытков, причиненных прекращением права собственности.

Прекращение права собственности в связи с решением государственного органа, не направленное непосредственно на изъятие имущества у собственника, в том числе решением об изъятии земельного участка, производится по согласованию с собственником решением соответственно хокима района, города, области и города Ташкента, Совета Министров Республики Каракалпакстан или Кабинета Министров Республики Узбекистан.

В связи с этим, хоким г. Ташкента не имеет права распоряжаться объектами частной собственности.

 

4.  Разъясните, пожалуйста, юридический статус ООО в связи с принятием решения хокимом г.Ташкента № ХХХ от YY.YY.2019 г. о резервировании земельного участка (какое отношение это имеет к ООО), и даёт ли это решение полномочия ООО на ведение переговоров с собственником жилья о предоставлении компенсации из средств ООО, за снесенную квартиру и обращения в суд в защиту несуществующих прав ООО?

В пункте 3 решения хокима г.Ташкента «О выполнении требований инвестиционного договора и резервировании земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «ZZZ »,  на ООО «ZZZ» возложено проведение работ по сносу жилых и нежилых зданий, которые берутся на резервирование и возмещение убытков в установленном порядке согласно Положению о порядке возмещения убытков гражданам и юридическим лицам в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд, утвержденного постановлением Кабинета Министров от 29 мая 2006 года № 97.

Однако, данное Положение определяло порядок изъятия земельного участка либо его части, а также порядок расчета размера возмещения гражданам и юридическим лицам за сносимые жилые, производственные и иные строения, сооружения и насаждения в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд.

При этом, в данном Положении и в Указе Президента Республики Узбекистан “О мерах по кардинальному улучшению инвестиционного климата в Республике Узбекистан”   от   01.08.2018 г.   №   УП-5495   (акт на состояние 02.08.2018г.) указано, что изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд допускается исключительно в следующих целях:

• предоставление земель для нужд обороны и государственной безопасности, охраняемых природных территорий, создания и функционирования свободных экономических зон;
• выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров; обнаружение и разработка месторождений полезных ископаемых; строительство   (реконструкция)   автомобильных   и   железных дорог, аэропортов, аэродромов, объектов аэронавигации и авиатехнических центров, объектов железнодорожного транспорта, мостов, метрополитенов, тоннелей, объектов энергетических систем и линий электропередачи, линий связи, объектов космической деятельности, магистральных трубопроводов, инженерно-коммуникационных сетей;
• исполнение генеральных планов населенных пунктов в части строительства объектов за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан, а также в других случаях, прямо предусмотренных законами и решениями Президента Республики Узбекистан.

Согласно пункту 7 Положения, в случае отвода изымаемых земельных участков предприятиям, учреждениям и организациям выплата  возмещений, предоставление жилых домов /квартир и предоставление временного жилья, а также покрытие всех затрат, связанных с переездом на новое место, по решению хокимов соответствующих районов (городов) производятся этими предприятиями, учреждениями и организациями.

С учетом изложенного, по мнению министерства данный пункт регулировал вопрос выплаты возмещения, предоставления жилых домов (квартир) и временного жилья, а также покрытия всех затрат, связанных с переездом на новое место в случае отвода изымаемых земельных участков для государственных и общественных нужд предприятиям, учреждениям и организациям.

 

5. Появилось ли право у ООО на земельный участок, в связи с принятием решения хокимом г.Ташкента №XXX от YY.YY.2019 г о резервировании земельного участка, учитывая, что в пункте 5 решения говорится о подготовке проекта решения о выделении земельного участка?

Согласно ст.ст. 20 и 33 Земельного кодекса права постоянного владения и постоянного пользования земельным участком подлежат государственной регистрации  с выдачей свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок.

Документом, удостоверяющим право на земельный участок, является  свидетельство  о     государственной регистрации права на земельный участок.

Свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок выдается на основании решения органов государственной власти на местах о предоставлении (разделении) земельного участка юридическим и физическим лицам или договора аренды, купли-продажи и других видов отчуждений, государственного ордера на право собственности на земельный участок, решения собственников либо уполномоченных ими лиц.

Право на земельный участок приобретает силу после государственной регистрации права на него в установленном порядке.

В связи с этим, в случае отсутствия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, ООО не имеет прав на постоянное владение и постоянное пользование данным земельным участком.

6.  Учитывая, что согласно статье 3 ГПК РУз любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд по гражданским делам за защитой нарушенного права, прошу разъяснить какие права ООО я нарушила, как собственник жилья и имеющая документы, удостоверяющие мои права на квартиру, в связи с резервированием земельного участка за ООО?

По мнению министерства, Вы не нарушали чьих-либо прав при рассмотрении вопроса о резировании земельного участка за ООО.

При этом, в соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд по гражданским делам (суд) за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

7.  Кто имеет полномочия вести со мной переговоры о размере возмещения за сносимую квартиру, находящуюся в моей частной собственности, в случае государственных и общественных нужд, в свете требований п.9 приложения к постановлению Кабинета Министров № 97 от 29.05.2006 г.?

В соответствии с Положением изъятие земельного участка либо его части для государственных и общественных нужд производится при согласии землевладельца или по согласованию с землепользователем и арендатором – по решению соответственно хокима района, города, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и города Ташкента либо по решению Кабинета Министров Республики Узбекистан.

Хокимияты соответствующих районов (городов) должны были уведомить собственников жилых, производственных и иных строений, сооружений и насаждений о принятом решении письменно под роспись не позднее, чем за шесть месяцев до начала сноса, с приложением к уведомлению копий соответствующих решений Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимов областей и города Ташкента об изъятии земельного участка, сносе жилых, производственных и иных строений, сооружений и насаждений, расположенных на земельном участке.

Для рассмотрения вопроса о размере возмещения за сносимые жилые дома (квартиры), строения, сооружения, насаждения хокимияты соответствующих районов /городов должны были создать комиссии по определению размера возмещения и вида компенсации (далее – комиссия) во главе с заместителем хокима района /города в составепредставителей финансовых и других управлений /отделов хокимиятов, государственного инспектора по контролю за использованием и охраной земель, органа самоуправления граждан, землевладельца /землепользователя/ арендатора, у которого изымается земельный участок, представителя предприятия, учреждения или организации, которым отводится земельный участок, и представителей других компетентных органов по усмотрению хокимиятов.

Оценка жилых домов /квартир, строений и сооружений, а также многолетних насаждений, находящихся на изымаемых земельных участках, производится оценочными организациями за счет средств заявителя.

В связи с этим, уполномоченным органом по рассмотрению вопроса о размере возмещения за сносимые жилые дома /квартиры являлась комиссия.

 

8.  Из каких источников, в случае достижения договоренности, мне должны предоставить жилое помещение и выплатить другие виды компенсации, в  случае изъятия  квартиры  для    государственных и   общественных    нужд,    в    свете    требований    п.15    приложения к постановлению Кабинета Министров № 97 от 29.05.2006 г.?

 

Согласно п.15 Положения предоставление жилого помещения и (или) выплата других видов компенсаций собственнику сносимых жилых домов (квартир) осуществляется хокимиятами соответствующих районов (городов) за счет средств доходной части местных бюджетов, поступающих сверх прогноза по итогам квартала, средств резервного фонда бюджетов Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента, и (или) за счет части распределяемых средств от разгосударствления, приватизации государственного имущества, поступающих на соответствующие счета Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и города Ташкента.

 

9.  Кто и за чей счет должен осуществить строительство жилых домов и передать в собственность гражданам, жилые дома (квартиры) которых подлежат   сносу,   в   свете   требований   п.39   приложения к постановлению Кабинета Министров № 97 от 29.05.2006 г.?

Согласно п.п. 39-42 Положения, строительство на новом месте жилых домов,   строений   и   передача   в   собственность   гражданам и юридическим лицам, жилые дома /квартиры которых подлежат сносу, осуществляются хокимиятами   соответствующих   районов   (городов) за счет средств, указанных в пункте 15 настоящего Положения.

В случае отвода земельных участков предприятиям, учреждениям или организациям строительство на новом месте жилых домов, строений и передача их в собственность гражданам и юридическим лицам, жилые дома/ квартиры которых подлежат сносу, осуществляются за счет средств этих предприятий, учреждений или организаций.

Строительство на новом месте жилых домов для граждан и юридических лиц, жилые дома (квартиры) которых подлежат сносу, должно осуществляться в пределах данной местности (населенного пункта). При этом гражданам и юридическим лицам, жилые дома (квартиры) которых подлежат сносу, на период строительства жилого дома, строения на новом месте, хокимиятами соответствующих районов (городов) предоставляется временное жилье на правах найма.

10.  Соответствует ли принятое решение хокима г.Ташкента № XXX от YY.YY.2019 г. действующему законодательству?

Где предусмотрено принудительное изъятие частной собственности в пользу ООО, без получения согласия собственника жилья и установлен порядок компенсации убытков, за счет застройщика, в случае изъятия не для государственных и общественных нужд?

Хотелось бы получить ответ в свете статей 53 и 54 Конституции Республики Узбекистан, статей 164, 166, 199 и 206 Гражданского кодекса Республики Узбекистан, абзаца 5 статьи 11 Жилищного кодекса Республики Узбекистан и статьи 37 Земельного кодекса Республики Узбекистан.

 

С учетом изложенного,   на   момент   принятия,   решение   хокима г. Ташкента «О выполнении требований инвестиционного договора и резервировании земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «ZZZ» № XXX от YY.YY.2019 г. не соответствовало требованиям Положения.

Акты хокимов, противоречащие Конституции, законам Республики Узбекистан, указам, постановлениям и распоряжениям Президента Республики Узбекистан, актам Правительства, а также государственным интересам Республики Узбекистан, приостанавливаются и отменяются Президентом, Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

В связи   с   этим,   по   данному   вопросу   Вам   следует   обратиться в Генеральную прокуратуру либо Кабинет Министров Республики Узбекистан с приложением соответствующих документов.

С учетом изложенного, в случае несогласия с данным ответом Вы имеете право обратиться в суд в установленном порядке.