Визит в Узбекистан Специального докладчика ООН по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом

Специальный докладчик по вопросам поощрения и защиты прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом Финнула Ни Илойн (Fionnuala Ní Aoláin) совершила официальную поездку в Узбекистан с 29 ноября по 7 декабря 2021 года, чтобы оценить соответствие законов, политики и практики государства в области борьбы с терроризмом его международным обязательствам в области прав человека.

Спец.докладчик провела встречи с высокопоставленными чиновниками различных ведомств. Помимо Ташкента она побывала Нукусе, в Наманганской и Кашкадарьинской области, где посетила несколько тюрем и санаторий «Умид Гулшани», который был преобразован в реабилитационный центр для лиц, репатриированных из зон конфликта в Сирии и Ираке.

В заявлении отмечается, что Узбекистан является участником основных международных документов по правам человека, в том числе Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (КПП), Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (КЛРД), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), и Конвенции о правах ребенка (КПР) и двух факультативных протоколов к ней, а также других международных и региональных соглашений.

В Глобальном индексе терроризма (2020) Узбекистан занимает 134-е место и относится к категории стран с незначительным уровнем глобальной террористической угрозы и высоким уровнем безопасности и стабильности. Недавние события в регионе, в частности, смена власти в Афганистане, усилили обеспокоенность по поводу региональной безопасности. Специальный докладчик отмечает прагматичный подход сотрудников служб безопасности в отношении учета контекста региональной безопасности и взаимодействия с фактическими властями Афганистана.

С полным текстом заявления можно ознакомиться здесь: Preliminary findings — Rus — FINAL

Мы лишь выделим пункты, которые могут относиться к теме нашего сайта. Речь идет об отмывании денег. Наблюдения показывают, что хокимияты выделяют огромные участки в центре города абсолютно неизвестным застройщикам, зачастую созданным непосредственно перед выдачей решения. Неизвестно, откуда у этих застройщиков такие огромные средства и куда они направляют прибыль.

Борьба с финансированием терроризма и права человека

25. Специальный докладчик подчеркивает значительный уровень угрозы, связанной с финансированием терроризма. При выполнении своего мандата она неоднократно отмечала необходимость эффективных мер противодействия финансированию терроризма, которые бы проводились в соответствии с принципами прав человека и верховенства права, и ранее уже обращалась к правительствам с призывом не допустить того, чтобы борьба с финансированием терроризма становилась оправданием для нарушений прав человека. Она уделяет особое внимание негативному влиянию законодательных мер в сфере борьбы с финансированием терроризма на гражданское общество, а также на функционирование и развитие гражданского пространства.
26. Существующая в Узбекистане правовая база по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма проистекает из криминализации экономических преступлений и финансирования терроризма согласно Уголовному кодексу Республики Узбекистан от 2001 года и принятому в 2004 году Закону №660-II «О противодействии легализации доходов, полученных от преступной деятельности, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения» (вступил в силу в 2006 году и периодически дополняется). В сентябре 2018 года Президент Узбекистана постановил создать Межведомственную комиссию по противодействию легализации доходов, полученных от преступной деятельности, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, которая, по всей видимости, помогает повысить эффективность межведомственного реагирования на вызовы, исходящие от отмывания денег и финансирования терроризма. Актуальная законодательная база включает в себя Постановление № 854 от 2018 года «Об утверждении положения о порядке взаимодействия органов юстиции с другими органами государственного управления, органами государственной власти на местах, правоохранительными органами по выявлению негосударственных некоммерческих организаций, нарушающих законодательство», создающую систему межведомственной коммуникации при мониторинге нарушений, связанных непосредственно с НПО, в том числе получения денег из незаконных источников. Дополнением к этому служит Постановление № 402 от 2021 года «О дополнительных мерах по реализации Закона Республики Узбекистан “О противодействии легализации доходов, полученных от преступной деятельности, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения”». Специальный докладчик не обнаружила доказательств действительного обеспечения учета правозащитной проблематики в государственной стратегии борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма, а также в соответствующей правовой базе, при этом создалось впечатление, что должностные лица не осведомлены о действующих международных стандартах в этой сфере.

27. В дополнение к этому, в Статье 7 Закона «О борьбе с экстремизмом» от 2018 года содержатся положения о финансировании терроризма. В этой связи Специальный докладчик с обеспокоенностью отмечает, что понятие «финансирование терроризма» носит достаточно общий характер и что конфискация имущества или же прекращение финансовых операций юридических лиц может повлечь за собой нарушение значимых прав, в том числе права на неприкосновенность частной жизни18 и надлежащие правовые процедуры, а также процессуальные права.

28. Положительным моментом является то, что 3 марта 2021 года Президент Узбекистана издал Постановление «О дополнительных мерах по государственной поддержке негосударственных некоммерческих организаций (ННО), обеспечению свободы их деятельности, защиты прав и законных интересов», что потребует, среди прочего, увеличение годовых лимитов иностранного финансирования ННО; также отмечается сотрудничество между Министерством юстиции, Верховным судом и Генеральной прокуратурой в вопросе разработки законопроекта, предусматривающего административную ответственность в случае вмешательства органов государственной власти и прочих должностных лиц в работу ННО. Также, 4 марта 2021 года Президент Узбекистана издал Указ «Об утверждении концепции гражданского общества в 2021-2025 годах» и дорожную карту по выполнению данной концепции, предполагающую улучшение правовой базы функционирования гражданского общества, сотрудничество между организациями гражданского общества и правительством, и, среди прочего, государственную поддержку деятельности организаций гражданского общества. Подобные усилия приветствуются. Однако их влияние на позитивное укрепление и обеспечение независимости гражданского общества – в особенности в сфере борьбы с терроризмом и финансированием терроризма, в целом более подверженных чрезмерному государственному контролю и скрытным действиям – все еще не доказано, рекомендуется непрерывно выполнять данные обязательства. Узбекистан присоединился к Евразийской группе по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ) в 2005 году19. В настоящее время проводится взаимная оценка, которую предполагается завершить в мае 2022 года. В 2019 году Узбекистан провел национальную оценку угроз, связанных с финансированием терроризма, при участии экспертов из профильных международных организаций. Специальному докладчику сообщили, что оценка угроз, связанных с неправительственными организациями, определила этот сектор в зону «повышенного риска» по сравнению с прочими секторами финансирования терроризма, также обозначив реагирование на угрозу финансирования терроризма со стороны сектора НПО как приоритетное направление работы правительства. Сравнительные мировые оценки в целом показали, что сектор НПО не находится в категории повышенного риска, и подобные оценки на государственном уровне вызывают обеспокоенность Специального докладчика, если учитывать низкие оценки уровня угрозы терроризма и насильственного экстремизма. Она подчеркивает важность проведения профессиональных оценок угроз с опорой на доказательства, в том числе и посредством прямых консультаций с разными НПО, включая организации общинного уровня, скорее всего располагающими более полной информацией и лучшим пониманием того, какие угрозы действительно связаны с этим многокомпонентным и неоднородным сектором. Она выражает обеспокоенность, что кажущиеся слишком обобщающими оценки всех НПО и религиозных организаций как находящихся в зоне «повышенного риска» не соотносятся с Рекомендацией 8 ФАТФ. В более широком смысле такое отношение к НПО/НКО становится поводом для обеспокоенности относительно ограничений гражданского пространства, иррациональных препятствий для регламентации деятельности НПО/НКО, а также негативного влияния мер по борьбе с терроризмом на гражданское общество. Как уточняется в пояснительной записке к Рекомендации 8 ФАТФ, страны должны сперва определить, какой тип НПО подпадает под определение НКО как его дает ФАТФ, только после этого переходя к «основанным на рисках», «целевым», «пропорциональным» и «эффективным» мерам борьбы с финансированием терроризма, учитывая разнообразные суб-секторные риски, выявленные эмпирическим путем.

29. Специальный докладчик придерживается мнения, что в государственную стратегию в области борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма следует внести изменения, чтобы она отражала более персонализированный подход, совпадающий с эмпирическими реалиями сектора и обязательствами Узбекистана в отношении международного права и прав человека, в особенности о гражданском пространстве и религиозных меньшинствах. Она подчеркивает, что в Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма, резолюции 2462 Совета безопасности ООН и в пояснительной записке к Рекомендации 8 подчеркивается, что любые меры по борьбе с финансированием терроризма должны проводиться в соответствии с международным правом, в том числе международным правом прав человека и гуманитарным правом. Она обеспокоена наличием лишь небольшого числа существующих гарантий защиты законной деятельности НПО, а также некоторых категорий людей, в том числе религиозных меньшинств, от неоправданного подавления права на свободу самовыражения или от дискриминации при ведении борьбы против финансирования терроризма – всех прав, провозглашенных в Статьях 2, 18, 19, 21, 22 Международного пакта о гражданских и политических правах и в других договорах. Она подчеркивает необходимость привести в соответствие недавние положительные исполнительные меры, призванные защитить права и основные свободы НКО, национальную стратегию по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма и любые меры по борьбе с финансированием терроризма, затрагивающие НКО.

30. Что касается более общей национальной оценки рисков борьбы с финансированием терроризма, Специальный докладчик отмечает, что итоги национальной оценки рисков говорят в пользу предоставления контролируемого доступа органов государственной власти и частного сектора к ведомственным базам данных. Она хотела бы подчеркнуть значительный риск нарушения права на неприкосновенность частной жизни согласно Статье 17 Международного пакта о гражданских и политических правах. В соответствии с другими рекомендациями в сфере конфиденциальности данных, Специальный докладчик рекомендует усиление существующих и введение новых мер защиты данных при проведении государственных мер по борьбе с финансированием терроризма и при любых обменах информацией с частным сектором.

Репрессии и сотрудничество

42. В ходе визита Специальному докладчику сообщили об ограничениях и проблемах, с которыми сталкивается независимое гражданское общество, в том числе организации и люди, занимающиеся вопросами нарушений прав человека, включая права на религиозные убеждения и исповедование религии, некоторые из аспектов которых были упомянуты в данных предварительных выводах. Она подчеркивает, что здоровое, критически настроенное и активное гражданское общество является неразрывной частью усилий по борьбе с появлением условий для возникновения случаев насилия, насильственного экстремизма и терроризма29. Она также отмечает участие гражданского общества в вопросах, касающихся репатриации, гендера (в том числе торговли людьми), а также в социальной и религиозной работе религиозных организаций.

43. В соответствии со своей принятой практикой, она подчеркивает, что репрессии или негативные последствия для адвокатов, представителей гражданского общества или заключенных за встречи, беседы и предоставление актуальной информации Специальному докладчику недопустимы и будут составлять акты запугивания и репрессий за сотрудничество с Организацией Объединенных Наций. Специальный докладчик поддерживает контакт со всеми своими собеседниками для недопущения подобных практик или последствий в результате ее визита.