ВЛИЯНИЕ COVID-19 НА ПРАВО НА ДОСТАТОЧНОЕ ЖИЛИЩ

Правительства всех стран приняли принудительные меры, среди которых «оставаться дома» как одна из эффективных мер нераспространения вируса и защиты здоровья каждого. Во время пандемии дом оказался единственным местом, где люди могли защититься от COVID-19.

Об этом в своих выступлениях говорили участники онлайн-форума стран Центральной Азии, который сегодня прошел в режиме реального времени.

28 октября, в Нур-Султане (Казахстан) в режиме оффлайн и реального времени на платформе Zoom прошел онлайн-форум «Влияние COVID-19 на право на достаточное жилище в странах Центральной Азии», организованный Центрально-Азиатской Сетью «Право на достаточное жилище», в которую входят правозащитные организации Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана.

В рамках форума правозащитники из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана рассказали о своем опыте защиты жилищных прав граждан в своих странах в период пандемии коронавируса COVID-19 и принимаемых мерах в страновых масштабах.

Жилищное право в период пандемии

После приветственных обращений и открытия мероприятия первой темой обсуждений был вопрос влияния COVID-19 на право на достаточное жилище в странах Центральной Азии.

После презентации докладов юриста Фонда развития парламентаризма в Казахстане Алишера Кожагулова о влиянии пандемии Сovid-19 на жилищные права в Республике Казахстан и директора Ошского филиала ОО «МЦ Интербилим» (Кыргызстан) Гульгакы Мамасалиевой с докладом о ситуации с правом на достаточное жилище в период пандемии COVID-19 в Таджикистане выступила директор ОО «Независимый центр по защите прав человека» (Таджикистан) Шоира Давлатова.

В своем выступлении Шоира Давлатова отметила, что за время пандемии в Таджикистане не было принято комплексных программ или нормативных актов, направленных на защиту права на достаточное жилище. Исключением является принятый закон РТ «Об амнистии в связи с легализацией активов и денежных средств граждан Республики Таджикистан», принятый Постановлением МН МОРТ от 30 июня 2021 года, №468 и с 10 июля 2021 года которая дает возможность легализовать самовольные постройки и Указ Президента Таджикистана «О предотвращении воздействия инфекционного заболевания COVID-19 на социально-экономические сферы Республики Таджикистан» от 5 июня 2020 года. Также рабочей группой при Аппарате Президента Республики Таджикистан подготовлен проект Жилищного кодекса Республики Таджикистан, и согласно статье 58 Конституции Республики Таджикистан — 24 мая 2021 года проект Кодекса Президентом страны был внесен на рассмотрение в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан.31 мая 2021 года за №697 проект кодекса был направлен для получения заключения в соответствующие комитеты Парламента. После получения заключений в настоящий момент проект Кодекса находится у Совета Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Только часть мер, предусмотренных в документе, устанавливала защиту права на достаточное жилище. В Указе Президента Таджикистана большая часть мер охватывает лишь ограниченный период времени, несмотря на то, что пандемия продолжается. Некоторые меры были внедрены лишь с мая либо с сентября 2020 года и действовали до августа или конца 2020 года.

Далее спикер рассказала о мерах, перечисленных в Указе Президента Таджикистана, которые так или иначе соприкасаются с правом на достаточное жилище.

«Предоставление безвозмездной медицинской помощи гражданам, находящимся под медицинским наблюдением и гражданам, инфицированным COVID-19. Данная мера направлена лишь на одну категорию лиц — это граждане Республики Таджикистан. Меры не предусматривают безвозмездную помощь иностранным гражданам или лицам без гражданства. Данная мера не полностью соответствует рекомендации о недискриминации в принятии мер реагирования и восстановления», — отметила спикер.

Рассказывая о следующей мере, направленной на принятие мер по обеспечению листками нетрудоспособности и выплате компенсации гражданам Республики Таджикистан, находящимся под медицинским наблюдением в связи с инфекционным заболеванием COVID-19, Шоира Давлатова отметила, что эта мера также, как и предыдущая, предусматривает выплату компенсаций лишь гражданам Таджикистана. Кроме того, нетрудоспособность может продолжаться и после медицинского освидетельствования, так как восстановление от заболевания COVID-19 может быть продолжительным, соответственно, такая мера может быть недостаточно эффективной.

«До конца 2020 года в целях снижения производственных расходов предприятий, предотвращения роста цен на отечественную продукцию, платных услуг населению и уровня инфляции, отложить рассмотрение вопроса о повышении тарифов на услуги, в том числе на электроэнергию, воду, ирригацию, связь и коммунальные услуги. Пандемия все еще продолжается во всем мире. В Таджикистане бывают периоды, когда власти не признают наличие заболевших коронавирусом нового типа, до очередной «волны» заболевания. Люди продолжают болеть и умирать от этой болезни, поэтому меры, принятые до конца 2020 года, имеют актуальность и по сей день.

C 1 мая по 1 августа 2020 года освободить субъекты малого и среднего предпринимательства, полностью приостановивших свою деятельность в связи с распространением инфекционного заболевания COVID-19, от уплаты арендной платы за государственную собственность Данная мера касается лишь аренды государственной собственности. Мера не распространяется на все виды аренды. Специальный докладчик рекомендовал ограничить роль частных акционерных компаний в качестве арендодателей и улучшить соблюдение прав и защиту арендаторов и квартиросъемщиков. Это должно включать законодательное закрепление допустимых корректировок арендной платы или верхнего предела арендной платы, а также эффективное предотвращение выселений, связанных с экономическими трудностями, вызванными пандемией. Рекомендация выполнена не полностью. Мера носила кратковременный характер. Она действовала лишь до 1 августа 2020 года, несмотря на то, что пандемия продолжается», — поведала Шоира Давлатова.

Спикер также остановилась на мере, связанной с освобождением от таможенных пошлин (налога на добавленную стоимость, акцизов и пошлин) ввоза материалов для производства дезинфицирующих средств, медикаментов и защитной одежды, а также инструментов, оборудования для медицинских лабораторий и материалов, необходимых для определения инфекционного заболевания COVID-19 с 1 июля по 1 сентября 2020, а также отметила об освобождении от налогообложения деятельности медицинских учреждений, гостиниц и санаториев, связанных с безвозмездным размещением граждан, находящихся под медицинским наблюдением или лечением инфекционного заболевания COVID-19, на соответствующий срок

«Нормы, предусмотренные Указом Президента Таджикистана, не распространяются на опубликование информации о воздействии COVID-19, а лишь предписывает публиковать информацию о предпринимаемых мерах. Данный порядок не полностью отражает рекомендацию Специального докладчика, и информация о воздействии COVID-19 на право на достаточное жилище остается недоступной для населения», — отметила Шоира Давлатова.

В продолжение своего доклада Шоира Давлатова привела конкретные примеры обращений граждан, связанных с нарушениями их жилищных прав в период пандемии COVID-19 и проведенной работе юристами ОО «Независимый центр по защите прав человека».

Далее директор ННО «Гуманитарный правовой центр» (Бухара, Узбекистан) Шухрат Ганиев представил участникам анализ типовых проблем с ПДЖ в период COVID-19 в Узбекистане.

В своем выступлении он отметил, что процедуры существующих институциональных механизмов в Узбекистане для оперативного сообщения, устранения и отслеживания случаев дискриминации или сегрегации в отношении права на достаточное жилище в виде органов местной власти, судов и прокуратуры недостаточно эффективны в борьбе с незаконным выселением из жилья в период пандемии из-за отсутствия законов прямого действия.

«Необходимо наладить постоянный мониторинг на совместной основе с представителями гражданского сообщества и институтов защиты прав человека в лице аппарата Омбудсмена РУз. Для этого разработан Национальный превентивный механизм, который на сегодня является наиболее конструктивной площадкой для совместной деятельности», — подчеркнул спикер.

По словам Шухрата Ганиева, необходимо ввести правовой мониторинг за снижением числа новых бездомных путем приостановления практики выселения граждан в судебном порядке из единственного жилого помещения на период пандемии. Для этого необходимо:

-усиление контроля за соблюдением санитарных норм в учреждениях временного пребывания для бездомных, арендуемых жилых помещениях;

-рассмотрение вопроса о правовой экспертизе заключаемых контрактов

-вместо того, чтобы обязывать собственников квартир продлевать договоры найма без изменения условий по стоимости на период самоизоляции, лучше арендаторам предоставить право на отсрочку оплаты аренды и право на снижение арендных платежей. Такие нововведения в части договоров найма больше помогут арендаторам, оказавшимся в трудном положении в настоящее время. Например, тем, кто потерял работу или не имеет теперь доходов от предпринимательской деятельности;

-организация сплошного бесплатного тестирования бездомных, проживающих в социальных учреждениях, на COVID-19 или антитела к нему;

-оказание содействия благотворительным организациям – Махалле, ННО, оказывающим помощь бездомным, в приобретении СИЗ, бесконтактных термометров и других необходимых устройств.

Лучше, чем было

Следующей темой обсуждения был вопрос относительно предпринимаемых мер правительствами четырех стран региона в жилищной сфере в условиях COVID-19.

Спикеры, как из государственных, так и общественных организаций, Казахстана более подробно рассказали о предпринимаемых мерах в своей стране.

Далее юрист ОО «Независимый центр по защите прав человека» Абдурахмон Шарипов рассказал о доступе к правосудию по вопросам права на достаточное жилище в Таджикистане.

В своем выступлении Абдурахмон Шарипов отметил, что в Таджикистане право на доступ к правосудию по вопросам сноса жилья не ограничивалось, только с момента объявления пандемии — с 1 мая 2020 года до 1 июня 2020 года в судах не рассматривались дела.

«В большинстве случаев при сносе домостроений между строительными компаниями и собственниками квартир заключаются нотариальные договора о предоставлении компенсаций на основе обоюдного соглашения.

В случаях, когда строительные компании однозначно предлагают собственникам взамен сносимых домов только получение новых квартир и только в новостройке, которая будет ими построена в будущем на месте сносимого домостроения, возникают споры о виде компенсации, когда строительная компания не соглашается предоставить в качестве компенсации выкупленные квартиры в близлежащих новостройках или выплачивать суммы рыночной стоимости сносимого жилья собственникам», — подчеркнул он.

Спикер поведал, что в этих спорных ситуациях в суд обращаются, в основном, строительные компании или государственные учреждения против собственников квартир, с которыми не достигли соглашения в части компенсации за снос домостроений.

По словам Абдурахмона Шарипова, со стороны собственников квартир также подаются иски в судебные органы против строительных компаний или госучреждений и также об оспаривании суммы компенсации или вида компенсации.

«На период рассмотрения судебных исков граждане требуют приостановления всех строительных работ, но не всегда данные требования удовлетворяются судами. В целях установления стоимости сносимого жилья по инициативе сторон или по инициативе суда в целях разрешения спора назначаются судебные строительно-технические экспертизы. Однако эксперты оценивают сносимое жильё, используя сравнительный метод оценки. Заключения экспертов всегда остаются оспоримыми и не всегда удовлетворяют исковые требования сторон. На этом основании в судах споры чаще всего решаются мировым соглашением», — заявил спикер.

Темой второй сессии форума были эффективные механизмы реализации права на достаточное жилище по принципу — «лучше, чем было».

В своих выступлениях эксперты рассказали о роли правозащитного сообщества в обеспечении права на достаточное жилище и международной практике по праву на достаточное жилище в условиях COVID-19.

По завершении каждой из сессий спикеры из стран Центрально-Азиатского региона отвечали на вопросы участников форума.

Кульминационным моментом форума было принятие рекомендаций по праву на достаточное жилище и совместного обращения членов Сети ЦА по ПДЖ к правительствам стран Центральной Азии

ОО «Независимый центр по защите прав человека»