Конституционен ли ЗРУ № 937 , легализующий решения хокимов при выделении земельных участков

Представляем вниманию читателей размышления правозащитника из Самарканда Собира Якубжанова о  характере  Закона Республики Узбекистан «О признании прав на самовольно захваченные земельные участки и построенные на них здания и сооружения«  от 05.08.2024 г. № ЗРУ-937 и его влияние на права на адекватное жилище граждан Узбекистана.  Стиль  автора сохранен. 

 

1. Фактическая суть проблемы

В соответствии с Закон Республики Узбекистан №ЗРУ-937 предусмотрена легализация решений хокимов о выделении земельных участков, принятые до 8 июня 2021 г., независимо от того, соответствовали ли они требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Таким образом данным законом предусмотрено:

• легализовать незаконные решения органов власти задним числом;
• лицам, получившим землю на основании незаконных решений хокимов, обеспечить законную защиту прав,;
• а граждан, чья частная собственность была изъята или снесена, оставить без эффективной защиты и компенсации.

 

2. Нарушение законодательства и конституционных гарантий

2.1. Нарушение неприкосновенности жилища

В силу статьи 31 Конституции РУз, жилище неприкосновенно.

Данная норма является абсолютной конституционной гарантией на неприкосновенность жилища.

До настоящего времени в Узбекистане нет закона об изъятии жилья, что делает любое изъятие частного жилья в пользу третьих лиц или государства противоречащим нормам Конституции и международным обязательствам.

Следовательно, сносы, проведённые для строительства коммерческого жилья и иных строений на основании незаконных решений хокимов, являются произвольным вмешательством в жилище.

2.2. Нарушение международных обязательств

Республика Узбекистан является участником Международного Пакта ʺО гражданских и политических правахʺ, который гарантирует:

• статья 17- право на защиту от произвольного вмешательства в жилище;
• статья 26- равенство всех лиц перед законом и запрет дискриминации.

Согласно статье 33 ЗРУз ʺО международных договорах Республики Узбекистанʺ Международные договоры Республики Узбекистан подлежат неукоснительному и обязательному исполнению Республикой Узбекистан в соответствии с нормами международного права.

2.3. Отсутствие полномочий хокимов

Согласно статье 20 Земельный кодекс РУз и статье 10 ЗРУз ʺО государственной власти на местахʺ хокимы не обладали полномочиями по самостоятельному предоставлению земельных участков коммерческим юридическим лицам — резидентам.

2.4. Нарушение порядка выделения земли

Постановлением Президента РУз №ПП-3677 от 20.04.2018 г. установило, что с 1.07.2018 г. предоставление юридическим и физическим лицам земельных участков на основе права собственности или аренды для осуществления предпринимательской и градостроительной деятельности производится посредством электронного онлайн-аукциона на электронной торговой платформе «Е-AUKSION».

Фактическая практика выделения земель без аукциона — прямое нарушение постановления Президента РУз.

2.5. Нарушение принципа равенства перед законом

Статья 19 Конституции гарантирует равенство всех перед законом и судом.

Лица, незаконно получившие участки, получают законную защиту.

Собственники снесённых домов наоборот, потеряли жильё, не получив компенсации.

Таким образом, законодатель фактически создал неравенство, поставив интересы одной группы выше другой.

 

Следовательно:

• Государство обязано было защищать право граждан на жилище и равенство, а не узаконивать нарушения этих прав.
• Принятый Закон Республики Узбекистан №ЗРУ-937и легализация незаконных решений хокимов вступает в прямое противоречие с международными обязательствами, что является нарушением как национального, так и международного права.

 

3. Коррупционная составляющая

Согласно статье 3 ЗРУз ʺО противодействии коррупцииʺ коррупция – это незаконное использование лицами своих полномочий или должностного положения в целях получения материальных или иных выгод для себя или других лиц.

В рассматриваемом случае хокимияты незаконно выделяли земельные участки, при котором получатели участков получали необоснованную материальную выгоду при получении земельных участков.

В случае легализации таких решений, чиновникам и получателям земельных участков, уже на уровне закона, представляют выгоду и снимают ответственность (а это тоже незаконная выгода) с органов власти, при которой граждане лишились жилья и компенсаций.

Это соответствует всем признакам коррупционной практики, закреплённой в статье 3 данного закона.

При этом у автора возникает вопрос: Для чего в Узбекистане был создан Антикоррупционный комитет?

 

4. 
   

   Экономический ущерб государству

Отсутствие аукционных торгов, привело к тому, что:

• в доходную часть бюджета не поступила значительная сумма;
• искажен порядок приобретения земельных участков на рынке недвижимости;
• нарушен принцип конкурентности.

Государство потеряло триллионы из-за незаконных схем распределения земельных участков чиновниками хокимията, а им все ни почем.

 

5. Отсутствие добросовестности у получателей  земельных участков

Поскольку получатели земельных участков знали о порядке приобретения земельных участков через аукцион, но при этом получали участки с нарушением законодательства, таких предпринимателей нельзя считать  добросовестными приобретателями.

Их защита законом (ЗРУ-937) — это предоставление преимущества нарушителям, а не защита правопорядка.

 

6. Вывод и рекомендации

Фактически Закон Республики Узбекистан №ЗРУ-937:

• грубо нарушает Конституцию РУз;
• легализует коррупционные решения хокимов;
• освобождает государство и должностных лиц от ответственности, предусмотренной статьями 15 и 990ГК РУз;
• нарушает прямые конституционные гарантии граждан на неприкосновенность жилища;
• вступает в противоречие с международными обязательствами Республики Узбекистан.

 

Необходимо:

1. Провести проверку законности легализации решений хокимов, принятых с нарушением земельного и градостроительного законодательства;
2. Дать правовую оценку действиям должностных лиц на предмет наличия коррупционных признаков.
3. Обеспечить восстановление нарушенных прав граждан— собственников жилья, включая право на компенсацию.
4. Привлечь виновных должностных лиц к ответственности.
5. Инициировать внесение изменений в законодательство для недопущения подобных схем в будущем.

 

Приложения и ссылки на нормы права:

• Конституция РУз — ст.ст. 1,15,19,20,30,31,65 и 66;
• Гражданский кодекс РУз — ст.ст. 15,164,166,199 и 990;
• Земельный кодекс РУз — ст.ст. 20 и 22;
• Закон ʺО государственной власти на местахʺ — статья 10;
• Закон ʺО международных договорахʺ — статья 33;
• Закон ʺО противодействии коррупцииʺ — статья 3;
• Постановление Президента РУз №ПП-3677 от 20.04.2018 г.;
• ЗРУ-781 часть вторая статьи 1;
• ЗРУ-937 пункт 4 части первой статьи 1.

 

И последнее. Кто за все нарушения Конституции и законов несет ответственность в Узбекистане. В настоящее во всех общественных местах расклеены вывески — Что в Узбекистане все против коррупции, даже памятники устанавливают, но при этом принимают закон, освобождающих от ответственности коррупционных чиновников и недобросовестных застройщиков.

Де-юре, все сносы жилых домов, для государственных и общественных нужд, с 1992 года в Узбекистане были незаконными, при этом ни один чиновник, судья, прокурор, судебный исполнитель и т.д. не понес наказание, а государство не возместило ущерб собственникам.

При этом законодатель, видимо случайно, приняв ЗРУ-937, оголил всю коррупционную составляющую чиновников и ответственных лиц, перечисленных выше.

В связи с этим у автора возникли вопросы:

• Зачем и для кого в Узбекистане принята Конституция и законы, если они не исполняются?
• Как суд может отказать в признании подобных решений недействительными, если  они уже таковыми признаны законом?
• С каких пор суд стал ʺвышеʺ закона, который должен безусловнопризнаваться и исполнятся?
• Кто исполняет международные обязательства Республики Узбекистан?
• Кто защищает права народа – единственного источника власти?
• Кто в таком случае в Узбекистане борется с коррупцией?

А борется, как это было показано в одном фильме – бумага, которая все стерпит.

 

Автор: Собир Якубжанов