Самарканд: Снос под предлогом строительства паломнического комплекса?

В этом году, согласно Постановления Президента Республики Узбекистан от 14 марта 2025, в Узбекистане будет широко отмечаться 1155-я годовщина со дня рождения Имама Абу Мансур аль-Матури́ди ас-Самарканди́  — исламского мыслителя X века, основателя одной из школ калама — матуридизма, которая оказала значительное влияние на развитие суннитской теологии, особенно среди последователей ханафитского мазхаба. Родился и жил в Самарканде. Мавзолей Аль Мотуриди расположен вблизи известного кладбища Чокардиза, где похоронено немало видных деятелей и учёных прошлых веков.

 

Известно, что для наших властей хорош любой повод, чтобы что-нибудь снести и что-нибудь построить. На этот раз прикрывшись именем великого теолога, решено снести 220 домов и переселить собственников, чтобы в исторической зоне города, находящейся под охраной ЮНЕСКО, построить паломнический комплекс Имама Матуриди.

 

«Здесь будут возведены мечеть на 1 500 мест, зал для проведения конференций, научный центр, автостоянка, точки общественного питания, гостиницы», сообщила газета «Самаркандский Вестник».

Хотелось бы спросить, как такой масштабный проект с сопутствующим выселением коррелируется с темой готовящейся международной научно-практической конференции на тему «Матуридизм – учение великодушия, умеренности и просветительства» ?

Сам нынешний мавзолей был возведен в 2000 году по инициативе предыдущего Президента Узбекистана И.А.Каримова. С тех пор реставрация фасадной части производилась три раза.

Речь идет о следующем ареале, который фигурирует в Списке культурного наследия Узбекистана

 

 

Данная новость вызвала бурную дискуссию среди юристов. Представляем их мнение с сохранением авторского стиля

Diora Rafieva

[начало цитаты]

AL-MOTURUDI & LAW. PART II: MAXSUS QAROR

 

 

Кенгаш депутатов#samarkandcrossroadsofcultures [Самарканда ] одобрил презентационные материалы по «реконструкции…на местах могил великих ученых-богословов… изъятию для общественных нужд 220 домов и нежилых помещений … и основанию великого (большого) центра паломничества» у мавзолея Имама ал Мотуриди.

 

Глубоко ВОЗМУТИВШИСЬ тем:

• как официальным документом полностью игнорируется национальное законодательство о культурном наследии (древнее кладбище наши “умельцы” собрались трогать; выселять и сносить дома исторических гузаров, по улицам/части улиц Бухорий, Ґиждувоний, Вобкент, Дари занжир, Рометон, Муллокандова, Худжум; ландшафт канала Сиёб!!!);
• как нагло «попирают ногами» международные обязательства Республики Узбекистан и требования Конвенции к «аутентичности» и «подлинности» территории (или г-н Президент лично согласовал презентационные материалы с Всемирным центром наследия ЮНЕСКО в ходе своего визита во Франции?)
• как интерпретируется «общественные нужды» (центр паломничества, реконструкция, благоустройство и бла-бла-бла), особенно в свете того, как Карор (указ)не пощадил здание МФЙ (махаллинского комитета), местный опорный пункт полиции, мечеть Факих-Абулаиза и тем, что надзор будет осуществлять Комиссия по «бюджету, развитию предпринимательства и экономической реформе);
• как «одобрили презентацию» изъятия имущества (расселения) уязвимой группы «люли», а также части коренного населения исторических гузаров, где дома, зачастую, передаются из поколения в поколение (общественные обсуждения наш демократичный хокимият, видите-ли, будет вести. Может еще и адвокатов предоставит, ведь ~800 м. от Регистана не халям-балям?)

я задала уточняющие вопросы Кенгашу народных депутатов.

Этот проект не должен был «заходить так далеко» и выноситься на обсуждение. Он не должен был вообще рождаться в здравомыслящем чиновничьем мозгу!

Кенгаш самаркандской области обосновывает изъятие земли и снос недвижимого имущества 225 собственников (граждан и юрлиц) неким «особым» постановлением/решением Кабмина (ЎзР Вазирлар Маҳкамасининг 2025-йил 25-февралдаги махсус қарори) без указания номера и др.данных официального документа.

КАКОЙ ТАКОЙ «МАХСУС КАРОР»????

Я направила ряд вопросов в Министерство юстиции. Меня как юриста по публичному праву дико интересует какими-такими актами регулируются такого рода публичные документы. В частности, проходил ли «махсус карор» госоргана относительно Самарканда:

а) правовую

б) антикоррупционную

в) финансовую экспертизы.

Судя по информации, которую я пока смогла/не смогла достать, такие «махсус кароры» — вне правового поля. Больше похожи на нечто из детской зарубежной литературы: «Родила царица в ночь не то сына, не то дочь».

[конец цитаты]

 

Здесь приведем выдержки из соответствующих положений законодательства Республики Узбекистан:

Постановлением Кабинета Министров №119 от  03.03.2021. «О мерах по усилению охраны объектов материального культурного наследия и территорий, внесенных в список Всемирного наследия ЮНЕСКО», определено, что территории республики, включенные в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, являются особо охраняемыми историко-культурными территориями, и проекты планируемых строительных и благоустроительных работ в них должны осуществляться с обязательным согласованием с Агентством и Центром всемирного наследия ЮНЕСКО

Статья 30 Закона об охране и использовании объектов культурного наследия. Историко-культурные  заповедники.

Историко-культурным заповедником является территория или часть территории достопримечательности с расположенными в его пределах памятниками и ансамблями, на которой устанавливается особый режим, обеспечивающий сохранность объектов материального культурного наследия в единстве с окружающей их исторической средой, территориальную целостность историко-культурного заповедника, а также регулирование строительной и хозяйственной деятельности в границах данной территории.

В случае создания музеев на объектах материального культурного наследия, входящих в состав историко-культурного заповедника, и связанного с ними природного ландшафта, а также при необходимости восстановления бытовавшей на территории историко-культурного заповедника традиционной хозяйственной и иной деятельности данный историко-культурный заповедник является музеем-заповедником.

Диера Рафиева направила письмо в Министерство Юстиции РУз с просьбой ответить на следующие вопросы:

Юрист Guljakhon Amanova указывает, что данное решение полностью противоречит международному праву

[начало цитаты , авторский стиль сохранен] :

Выселение граждан, изъятие земли и снос, под предлогом «общественных нужд» на основании «специального решения» Кабинета Министров является незаконным, поскольку оно нарушает национальное законодательство, международные обязательства Республики Узбекистан и фундаментальные принципы защиты права на жилище:

1) Нарушает Конституцию Республики Узбекистан, в том числе принципы неприкосновенности прав, соразмерности и судебной защиты.

2) Противоречит международным обязательствам Узбекистана, включая КЭСКП (Конвенция ООН по Экономическим, Социальным и Культурным Правам), МПГПП (Международный Пакт о Гражданских и Политических Правах) и Замечания общего порядка № 7 и № 16.

3) Создает правовую неопределенность, нарушая принцип законности и правового предсказуемого регулирования.

«Специальное решение» Кабинета Министров не является судебным актом, что делает невозможным оценку его законности и соразмерности.

1. Нарушение Конституции

Ст. 21 (3) Конституции допускает ограничение прав только в строго определенных целях, таких как защита здоровья населения, прав других лиц или общественного порядка. Однако создание центра паломничества, тем более в светском государстве, не является критически важной общественной необходимостью, требующее лишение жителей их недвижимости.

Все противоречия в законодательстве должны толковаться в пользу человека, но правительство интерпретирует «общественные нужды» исключительно в свою пользу, игнорируя права жителей.

2. Нарушение международных обязательств (МПЭСКП, МПГПП)

Согласно Замечанию общего порядка № 7 Комитета по экономическим, социальным и культурным правам, выселение допустимо только в исключительных случаях, с учетом принципов законности, разумности, соразмерности и наличия средств правовой защиты.

Однако в данном случае:

а) Отсутствует законное основание:

Решение Кабинета Министров не закон, не проходит судебного контроля и не соответствует требованиям законности и правовой определенности (см. ч. 4, ст. 20 Конституции РУз).

б) Согласно Замечанию общего порядка № 16 Комитета по правам человека (ст. 17 МПГПП), вмешательство в жилище возможно только на основании четко определенного закона, соответствующего целям Пакта. «Специальное решение» не является таким законом.

в) Нарушен принцип разумности и соразмерности:

— Выселяются уязвимые группы (люли и коренное население исторических гузаров), не имея реальной альтернативы.

— Власти не рассматривают менее разрушительные решения, такие как сохранение исторической застройки и развитие паломнического туризма без массовых выселений.

3) Отсутствуют эффективные средства правовой защиты:

а) Не предусмотрен механизм обжалования решения о выселении в независимом суде.

б) Не гарантированы равноценное жилье или адекватная компенсация.

в) Не проведены подлинные общественные обсуждения, несмотря на обязательство учитывать мнение затрагиваемых жителей.

3. Нарушение принципа правовой определенности

Согласно международным стандартам (Замечание № 16, ст. 17 МПГПП), любое вмешательство в жилище должно быть четко регламентировано законом.

Однако:

«Специальное решение» Кабинета Министров не поддается публичному обсуждению и судебному контролю.

Оно не содержит четких критериев, по которым имущество подлежит изъятию, что создает правовую неопределенность.

Фактически оно подменяет собой законодательную и судебную процедуру, нарушая фундаментальный принцип разделения властей.

Постановление кабмина [которое «специальное»] — не закон, невозможно его подвергнуть и судебному контролю, потому что оно не публичное, и не отвечает требованиям Конституции (см. ст. 20, ч.4: Меры правового воздействия на человека, применяемые государственными органами, должны основываться на принципе соразмерности и быть достаточными для достижения целей, предусмотренных законами.»

[конец цитаты]

 

Добавим, что согласно статье 30 обновленной Конституции РУз, Никто не может быть осужден, подвергнут наказанию, лишен имущества или какого-либо права на основании закона, который официально не опубликован.

В Градостроительном Кодексе Республике Узбекистан целая Глава 6 посвящена общественному контролю . Получается, что издавая «секретные решения» , которые задевают интересы и права сотен граждан, а также наносят вред культурному наследию, власти нарушают и  внутреннее законодательство страны, и международные конвенции.

Материал подготовила Фарида Шарифуллина