Лицензия хокимам на нарушение прав граждан (?)

В настоящей статье автор Собир ЯКУБЖАНОВ хочет поделиться мыслями по поводу пункта 4 части второй статьи 1 ЗРУз ʺО признании прав на самовольно захваченные земельные участки и построенные на них здания и сооруженияʺ №ЗРУ-937 от 5.08.2024 г. (http://lex.uz/ru/docs/7049444)

Почему законодательная власть Узбекистана решила дать лицензию хокимам на нарушение Конституционных прав граждан 

Для начала определимся со значением и смыслом термина лицензия.

Лицензия — это юридический документ или разрешение, которое даёт право на выполнение определённых действий.

Посмотрим, как изложена данная норма в законе, итак:

Настоящий Закон в статье 1, п.4.  определяет основания и порядок признания прав в отношении:

«земельного участка, выделенного до 8 июня 2021 года гражданам, индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам-резидентам решением хокима района (города) в соответствии с актами законодательства, вопрос об утверждении которого не рассмотрен соответственно Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимами областей и города Ташкента, Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан или соответствующим Кенгашем народных депутатов (за исключением случаев, когда на таком земельном участке в течение двух лет не были построены или не начато строительство зданий и сооружений либо нецелевого использования земельного участка),»

[обратите внимание на выделенные фрагменты].

С более противоречивой нормой в одном законе автору еще не приходилось встречаться.

С одной стороны, уже на уровне ЗАКОНА, решение хокима, вопрос об утверждении которого не рассмотрен соответствующим Кенгашем народных депутатов, признано НЕЗАКОННЫМ ( иначе зачем признавать права на земельные участки, которые были выделены на основании таких решений?), а с другой стороны земельные участки, выделенные юридическим лицам-резидентам, на основании таких решений, хотят легализовать.

ВОПРОС: Зачем?

Статья 2 данного ЗАКОНА поясняет, что самовольно захваченный земельный участок  —это земельный участок, занимаемый юридическими лицами-резидентами без правоустанавливающих документов на земельный участок, в том числе при неполном оформлении таких документов.

Т.е. данные решения хокимов прямо упираются в статью 212 ГК РУз о САМОВОЛЬНЫХ ПОСТРОЙКАХ.

Теперь давайте разбираться, кто такие юридические лица.

Согласно действующего законодательства Республики Узбекистан, юридические лица могут быть созданы в форме:

— акционерного общества (АО);

— общества с ограниченной ответственностью (ООО);

— общества с дополнительной ответственностью;

— частных предприятий (ЧП);

— дехканского хозяйства;

— полного товарищества и коммандитного (ограниченного) товарищества.

Деятельность данных коммерческих юридических лиц регулируются Законами ʺОб акционерных обществах и защите прав акционеровʺ №ЗРУ-370 от 6.05.2014 г., ʺОб обществах с ограниченной и дополнительной ответственностьюʺ №310-II от 06.12.2001 г., ʺО частном предприятииʺ № 558-II от 11.12.2003 г., ʺО дехканском хозяйствеʺ  №604-I 30.04.1998 г. и ʺО хозяйственных товариществахʺ №308-II от 06.12.2001 г. и т.д.

Но раз в пункте 4 части второй статьи 1 ЗРУ-937 идет речь о решениях хокимов, обратимся к ЗРУз ʺО государственной власти на местахʺ. Статья 10 данного закона гласит, что

«хоким области, района, города вправе предоставлять земли во владение, пользование и в аренду предприятиям, учреждениям, организациям, дехканским хозяйствам, гражданам, прекращать права владения и пользования землей этими субъектами, а также осуществлять изъятие земель с последующим утверждением принятых решений соответствующим Кенгашем народных депутатов».

Обратимся к статье 20  Земельного кодекса РУз (далее — ЗК РУз), которая была изложена до 17.06.2021 г. следующим образом:

Земельные участки могут предоставляться юридическим и физическим лицам в постоянное и срочное (временное) владение и пользование.

В постоянное владение земельные участки предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям для ведения сельского и лесного хозяйства, а в случаях, предусмотренных законодательством, — и для других целей.

В постоянное или срочное (временное) пользование земельные участки предоставляются:

— гражданам Республики Узбекистан;

— промышленным, транспортным и другим несельскохозяйственным предприятиям, учреждениям и организациям;

— предприятиям с иностранными инвестициями, международным объединениям и организациям;

— иностранным юридическим и физическим лицам.

Статья 69 ЗК РУз разъясняет, что:

— к предприятиям относятся промышленные предприятия, включая предприятия добывающей промышленности, энергетики, для строительства производственных и вспомогательных зданий и сооружений;

— предприятия, учреждения и организациям железнодорожного, внутреннего водного, автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта, коммунального хозяйства;

— предприятия, учреждения и организации связи, радиовещания, телевидения и информации…, а также объекты космической деятельности;

— войсковые части, военно-учебные заведения, предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил, пограничных, внутренних и железнодорожных войск.

Согласно статьям 72-74 ЗК РУз к предприятиям также относятся предприятия сельского, водного и лесного хозяйства.

В свете этих знаний, перечтем ст.10 Закона ʺО государственной власти на местахʺ:

«хоким области, района, города вправе предоставлять земли во владение, пользование и в аренду предприятиям, учреждениям, организациям, дехканским хозяйствам, гражданам, прекращать права владения и пользования землей этими субъектами, а также осуществлять изъятие земель с последующим утверждением принятых решений соответствующим Кенгашем народных депутатов».

Обратите внимание, что в списке конкретно написано, кому хоким может выделить земельный участок, где из всех юридических лиц упомянуто только дехканское хозяйство (если оно зарегистрировано как юридическое лицо).

Данный факт очень важен, т.к. это имеет ключевое значение в доказательстве факта коррупционной составляющей пункта 4 части второй статьи 1 №ЗРУ-937 от 5.08.2024 г.

В более чем 90% случаев в решениях хокимов земельные участки выделялись юридическим лицам-резидентам на праве постоянного пользования.

Обратите внимание, что в перечне лиц, которым Земельным кодексом предусмотрено выделение земельных участков на праве постоянного или срочного пользования, отсутствуют юридические лица-резиденты.

Т.е. ЗК РУз не давал и не дает полномочия хокимам всех уровней предоставлять земельные участки на праве постоянного пользования юридическим лицам-резидентам, кроме дехканских хозяйств.

С 17.06.2021 г. часть первая статьи 20  Земельного кодекса была изложена таким образом, где уже конкретно говорится, что в постоянное пользование земельные участки предоставляются государственным органам, учреждениям и предприятиям, органам самоуправления граждан для государственных и общественных нужд на основании решения хокима области и города Ташкента.

Статья 28 ЗРУз ʺО нормативно-правовых актахʺ (новая редакция) №ЗРУ-342 24.12.2012г., действовавшая на момент принятия решений хокимов о предоставлении земельных участков, на праве постоянного пользования, юридическим лицам-резидентам гласила, что никто не может быть лишен имущества или каких-либо прав на основании закона, который официально не опубликован.

Но в Узбекистане лишали имущество и права, и до сих пор продолжают это делать.

Кроме этого, хокимы при выделении земельными участками распоряжались недвижимым имуществом, не принадлежавшие хокимиятам города, района или области, в качестве государственной собственности, что прямо запрещено статьёй 23 ЗК РУз.

В каждом решении хокима есть пункт, где хоким дает полномочия или ʺправоʺ застройщикам выкупать частную собственность граждан, несмотря на то, что хокимият не имел и не имеет полномочий давать такие ʺправаʺ.

Вот что по этому поводу сказал Евгений Алексеевич Суханов, профессор, доктор юридических наук, один из разработчиков Гражданского кодекса для стран СНГ, которым мы сейчас пользуемся, дословно:

— Там начинается, вообще, чистое безобразие, когда публичная власть (хокимияты) договариваются с застройщиком (ООО, ЧП, АО) о том, что он (хокимият) передает ему (застройщику) полномочия по выселению граждан и освоению территорий.

— Ребята, вы публичными полномочиями торгуете, это куда мы зайдем так?

Конец цитаты.

А зашли мы в Узбекистане в пункт 4 части второй статьи 1 №ЗРУ-937 от 5.08.2024 г., где законодатель решил легализовать такие незаконные решения хокимов о выделении земельных участков на праве постоянного пользования юридическим лицам-резидентам, в нарушении статьи 125 Конституции РУз (2023 г.) гласящей, что хоким области, района и города осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за решения и действия руководимых им органов.

Статья 4 Конституционного закона РУз ʺО Конституции Республики Узбекистанʺ  №ЗРУ-837 от 01.05.2023 г. гласит, что нормы Конституции Республики Узбекистан в редакции настоящего Конституционного Закона действуют напрямую с момента вступления в силу настоящего Конституционного Закона и независимо от принятия или наличия соответствующих законов и иных нормативно-правовых актов.

Т.е. норма пункта 4 части второй статьи 1 №ЗРУ-937 от 5.08.2024 г. напрямую противоречит статьям 1 и 125 Конституции РУз (2023 г.).

Хочу обратить особое внимание, что на основании решений хокимов, которые не предусмотрены законами, нарушались незыблемые Конституционные права граждан на неприкосновенность частной собственности, гарантированной государством.

Одним из начал частного права  считается максима римского права, гласящая: ʺНикто не может передать больше прав, чем имеет самʺ («Nemo plus iuris).

Данная норма предусмотрена в статье 23 ЗК РУз, гласящая, что предоставление (реализация) земельного участка, находящегося во владении, постоянном пользовании, аренде и собственности, производится в порядке, установленном настоящим Кодексом, только после изъятия (выкупа) и государственной регистрации данного земельного участка в качестве государственной собственности.

Т.е. хокимы могут выделять земельные участки юридическим лицам-резидентам только из земель запаса, которые они выкупили, и только в аренду или на праве собственности, по итогам торгов на аукционе (Постановление Президента РУз №3677 от 20.04.2018 г.).

Решения хокимов о выделении земельных участков юридическим лицам-резидентам на праве пользования или владения являются незаконными, т.к. противоречат статьям 9 и 10 ЗРУз ʺО государственной власти на местахʺ и нормам Земельного кодекса РУз.

А теперь вернемся к пункту 4 части второй статьи 1 закона №ЗРУ-937 от 5.08.2024 г., где предусмотрено признать право на земельные участки, выделенные юридическим лицам-резидентам для градостроительной деятельности.

Что же получается?

Последние 6-7 лет в Узбекистане прошли десятки, если не сотни тысяч судебных разбирательств о принудительном изъятии недвижимости у собственников жилья по искам юридических лиц-резидентов, на основании решений хокимов, которые уже Законом №ЗРУ-937 ПРИЗНАНЫ  НЕЗАКОННЫМИ.

В случае легализации таких решений государство признает юридический казус, когда незаконные решения хокимов окажутся ʺвышеʺ по своей юридической силе, чем нормы Конституции РУз.

Согласно статье 53 Конституции РУз (1992 г.) частная собственность  неприкосновенна и защищается государством. Собственник может быть лишен ее только в случаях и в порядке, предусмотренных Законом.

Исходя из вышеизложенных норм Конституции и законов РУз, можно придти к заключению, что:

1. Законами РУз никогда не было предусмотрено выделение земельных участков юридическим лицам-резидентам на праве постоянного пользования, решением хокима, такого права хокимам законы не давали и не дают;
2. Незыблемые Конституционные права граждан на неприкосновенность частной собственности были нарушены и нарушаются на основании незаконных решений хокимов о выделении земельных участков юридическим лицам- резидентам;
3. Государство в лице исполнительных, судебных, надзорных и правоохранительных органов, вместо защиты прав собственников, наоборот, принимало активное участие в нарушении Конституционных прав на неприкосновенность частной собственности;
4. Легализация незаконных решений хокимов о выделении земельных участков юридическим лицам-резидентам, не предусмотренных законами РУз, является КОРРУПЦИЕЙ (статья 3 ЗРУ-419 от 3.01.2017 г.), т.к. законодатель хочет предоставить незаконную выгоду хокимам в виде освобождения их от ответственности за превышение служебных полномочий (статья 206 УК РУз), вопреки статьям 126 и 127 Конституции РУз (2023 г.).

ВОПРОС: А зачем нам нужны Конституция и законы РУз, иные нормативно-правовые акты, законодательная, исполнительная и судебная власти, если незаконные решения хокимов хотят легализовать, которые нарушали незыблемые Конституционных права граждан.

Не дешевле ли, в таком случае, для бюджета страны, распустить все три ветви власти и отдать всю власть хокимам?

И пусть единственный источник власти (народ) крутится как может.

Самое интересное заключается в том, что согласно Конституции РУз (2023 г.) высшей ценностью в Узбекистане является ЧЕЛОВЕК, его жизнь, свобода, честь и достоинство, где законодатель на основании закона хочет дать лицензию хокимиятам безнаказанно нарушать Конституционные права ЧЕЛОВЕКА и ГРАЖДАНА, гарантированные, согласно статье 53 Конституции РУз (1992 г.) ГОСУДАРСТВОМ.

Автор статьи считает, что это ни что иное, как игнорирование норм Конституции РУз всеми ветвями власти.

В связи с принятием Закона №ЗРУ-937 от 5.08.2024 г. у автора появились вопросы к судебной власти РУз и органам прокуратуры:

Какую ответственность понесут хокимы, судьи и работники прокуратуры, которые ʺне увиделиʺ превышения служебных полномочий в решениях хокимов о выделении земельных участков юридическим лицам-резидентам на праве постоянного пользования, на основании которых нарушались Конституционные права граждан на неприкосновенность частной собственности, которая во всем мире, кроме Узбекистана, считается АБСОЛЮТНОЙ.

 

                                                                                  Якубжанов С.Б.