Право на достаточное жилище: обзор МКЮ

С 1952 года Международная комиссия юристов (МКЮ) выполняет уникальную и важную роль, в качестве неправительственной организации (НПО), выступая в защиту прав человека и верховенства права во всем мире ( https://www.icj.org/ru/)

Предлагаем вашему вниманию  обзор международного права на достаточное жилище, который подготовила МКЮ.

 

Цели и задачи обзора

Достаточное жилище было признано частью права на достаточный жизненный уровень с момента принятия Всеобщей Декларации Прав Человека. Это право также закреплено в Международном Пакте об Экономических, Социальных и Культурных Правах (МПЭСКП) наряду с другими договорами по правам человека.

Другие права, защищаемые в рамках достаточного уровня жизни, включают в себя право на достаточное питание, одежду и «постоянное улучшение условий жизни». В данном модуле представлены ключевые элементы права на достаточное жилище в международном праве и обязательства, которые это право налагает на государства по соблюдению, защите и осуществлению этого права. Таким образом, модуль является полезным руководством для практикующих юристов и может служить справочным материалом при принятии решений по делам, связанным с правом на достаточное жилище.

Ключевые термины, используемые в модуле

Правовые гарантии проживания — это основанные на законе, политике и практике меры защиты, которые обеспечивают человеку возможность продолжать жить в доме или занимать его. Правовые гарантии владения жильем существуют в различных формах, включая владение жильем, лизинг, аренду жилья, кооперативное жилье, аварийное жилье и т. д.. Всех их объединяет то, что они позволяют обладателю права на гарантии владения защищать себя от угроз выселения или других помех в пользовании и распоряжении своим жильем.

Принудительное выселение определяется Комитетом КЭСКП как «постоянное или временное перемещение против их воли отдельных лиц, семей и/или общин из домов и/или с земельных участков, которые они занимают, без предоставления соответствующих форм правовой или иной защиты и доступа к ним». Принудительные выселения недопустимы с точки зрения международного права прав человека. (КЭСКП, Замечание общего порядка № 7, пункт 3 : (CESCR, General Comment No. 7, para. 3) )

Механизмы и инструменты

 

1. Обзор основных соответствующих инструментов (ООН + региональные)

 

Всеобщая декларация прав человека | Организация Объединенных Наций (un.org)  (статья 25 )

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах | OHCHR  (статья 11)

Международный пакт о гражданских и политических правах | OHCHR , 1966

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации | OHCHR (Статья  5(e)(iii)

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г. | OHCHR (Статья  14 (2) (h))

Конвенция о правах инвалидов | OHCHR Статьи 9(a), 28.

Конвенция о правах ребенка | OHCHR  (Статья  27)

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей | OHCHR (Статья  43)

Руководство ВОЗ «Жилье и здоровье» WHO Housing and health guidelines

Женевская хартия ООН по устойчивому жилищному строительству: The Geneva UN Charter on Sustainable Housing

2. Обзор ключевых институтов и механизмов ООН

 

a) Каждый из договорных органов ООН, имеющих соответствующие положения, касающиеся права на жилище, в принципе может рассматривать дела, касающиеся права на жилище, которые подпадают под его юрисдикцию, если соответствующее государство согласилось на процедуру индивидуальных сообщений. Одним из основных органов, который может рассматривать такие дела, является Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам (Комитет по экономическим, социальным и культурным правам | OHCHR)). Каждый из договорных органов имеет процедуру индивидуальных сообщений

b) процедура (см. подробнее соответствующие разделы Руководства ICJ по миграции и международному праву прав человека : Universal-PG-6-Migration-Publications-Practitionners-Guides-Series-2016-RUS.pdf (icj.org)), в том числе: Комитет по правам ребенка, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (UN CEDAW), Комитет по ликвидации расовой дискриминации (UN CRPD) и другие.

c) Специальный докладчик по вопросу о праве на достаточное жилище является специальной процедурой Совета ООН по правам человека и служит компонентом права на достаточный жизненный уровень, а также права на недискриминацию в этом контексте. Специальный докладчик по вопросу о достаточном жилище | OHCHR Special Rapporteur on the right to adequate housing | OHCHR Задача Специального докладчика — работать с правообладателями, государствами, местными органами власти, гражданским обществом, международными организациями и другими субъектами, чтобы:

• содействовать полной реализации достаточного жилища как компонента права на достаточный жизненный уровень;
• выявления практических решений, передовой практики, проблем, препятствий и пробелов в защите в связи с правом на достаточное жилище; и
• выявления гендерных факторов уязвимости в связи с правом на достаточное жилище и землю.

Право на достаточное жилище в международном праве

 

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах | OHCHR статья 11 Государства-участники настоящего Пакта признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры для обеспечения осуществления этого права, признавая в связи с этим существенное значение международного сотрудничества, основанного на свободном согласии.

КЭСКП, Замечание общего порядка № 4, пункт 7 (tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCESCR%2fGEC%2f4759&Lang=en)

«По мнению Комитета, право на жилище не должно толковаться в узком или ограничительном смысле, который отождествляет его, например, с убежищем, обеспечиваемым просто наличие крыши над головой, или рассматривает убежище исключительно как товар. Скорее, его следует рассматривать как право жить где-либо в безопасности, мире и достоинстве. Это целесообразно, по крайней мере, по двум причинам. Во-первых, право на жилище неразрывно связано с другими правами человека и с основополагающими принципами, на которых базируется Пакт. Это «достоинство, присущее человеческой личности», из которого, как утверждается, вытекают права, предусмотренные Пактом, требует, чтобы термин «жилье» толковался с учетом целого ряда других соображений, и самое главное — что право на жилье должно быть обеспечено всем людям, независимо от дохода или доступа к экономическим ресурсам. Во-вторых, ссылка в статье 11(1) должна толковаться как относящаяся не просто к жилью, а к достаточному жилью. Как заявили Комиссия по населенным пунктам и Глобальная стратегия обеспечения жильем до 2000 года: «Адекватное жилье означает… достаточную приватность, достаточную площадь, достаточную безопасность, достаточное освещение и вентиляцию, адекватную базовую инфраструктуру и адекватное расположение по отношению к работе и основным объектам по разумной цене».

Чтобы жилье было достаточным, оно должно, как минимум, отвечать следующим критериям (источник — официальный сайт Специального докладчика ООН Специальный докладчик по вопросу о достаточном жилище | OHCHR):

1. Правовое обеспечение проживания: Жилье не является достаточным, если его жильцы не имеют такой степени гарантии проживания, которая гарантирует правовую защиту от принудительных выселений, преследований и других угроз.
2. Наличие жилищно-коммунальных услуг, материалов, объектов и инфраструктуры: Жилье не является адекватным, если у его жильцов нет безопасной питьевой воды, надлежащих санитарных условий, энергии для приготовления пищи, отопления, освещения, хранения продуктов или утилизации мусора.
3.  Доступность с точки зрения расходов: Жилье не является достаточным, если его стоимость угрожает или ставит под угрозу осуществление других прав человека жильцами.
4. Пригодные условия для жизни : жилье не является достаточным, если оно не гарантирует физическую безопасность или не обеспечивает достаточную площадь, а также защиту от холода, сырости, жары, дождя, ветра, других угроз для здоровья и структурных опасностей.
5. Доступность: жилье не является адекватным, если не учитываются особые потребности обездоленных и маргинализированных групп.
6. Расположение: Жилье не является адекватным, если оно удалено от возможностей трудоустройства, медицинских учреждений, школ, центров по уходу за детьми и других социальных объектов, или если оно расположено в загрязненных или опасных районах.
7. Культурное соответствие : жилье не является адекватным, если в нем не уважается и не учитывается проявление культурной самобытности.

Краткое описание каждого из элементов права на жилище

Правовое обеспечение проживания, КЭСКП, Замечание общего порядка № 4, пункт 8 :

a) «Проживание принимает различные формы, включая аренду (государственного и частного) жилья, кооперативное жилье, аренду, проживание у собственника, аварийное жилье и неформальные поселения, включая занятие земли или собственности. Независимо от вида владения, все люди должны обладать определенными гарантиями владения, которые гарантируют правовую защиту от принудительного выселения, преследований и других угроз. Поэтому государствам-участникам следует незамедлительно принять меры, направленные на предоставление правовых гарантий проживания тем лицам и домохозяйствам, которые в настоящее время лишены такой защиты, на основе подлинных консультаций с затрагиваемыми лицами и группами».

Наличие услуг, материалов, возможностей и инфраструктуры, КЭСКП, Замечание общего порядка № 4, пункт 8

b) «Адекватное жилье должно содержать определенные объекты, необходимые для здоровья, безопасности, комфорта и питания. Все бенефициары права на достаточное жилище должны иметь устойчивый доступ к природным и общим ресурсам, безопасной питьевой воде, энергии для приготовления пищи, отопления и освещения, средствам санитарии и стирки, средствам хранения продуктов, удаления мусора, дренажа участка и аварийным службам».

Доступность с точки зрения расходов, КЭСКП, Замечание общего порядка № 4, пункт 8

c) «Личные или домашние финансовые расходы, связанные с жильем, должны быть на таком уровне, чтобы достижение и удовлетворение других основных потребностей не ставилось под угрозу или под сомнение. Государствам-участникам следует принять меры для обеспечения того, чтобы процентная доля расходов, связанных с жильем, в целом соответствовала уровню доходов. Государствам-участникам следует установить жилищные субсидии для тех, кто не в состоянии получить доступное жилье, а также формы и уровни жилищного финансирования, которые адекватно отражают потребности в жилье. В соответствии с принципом доступности жилья арендаторы должны быть защищены соответствующими средствами от необоснованных уровней арендной платы или ее повышения. В обществах, где природные материалы являются основными источниками строительных материалов для жилья, государствам-участникам следует принимать меры для обеспечения наличия таких материалов».

Пригодность для проживания, КЭСКП, Замечание общего порядка № 4, пункт 8

d) «Достаточное жилье должно быть пригодным для проживания с точки зрения предоставления жильцам достаточного пространства и защиты их от холода, сырости, жары, дождя, ветра или других угроз для здоровья, структурных опасностей и переносчиков болезней. Кроме того, должна быть гарантирована физическая безопасность жильцов. Комитет призывает государства-участники всесторонне применять подготовленные ВОЗ «Принципы охраны здоровья в жилищной сфере», в которых жилье рассматривается как фактор окружающей среды, наиболее часто ассоциируемый с условиями для возникновения заболеваний в эпидемиологическом анализе; т.е. неадекватные и неполноценные жилищные и бытовые условия неизменно ассоциируются с более высокими показателями смертности и заболеваемости».

Доступность, КЭСКП, Замечание общего порядка № 4, пункт 8

e) «Адекватное жилье должно быть доступно для тех, кто имеет на него право. Группам, находящимся в неблагоприятном положении, должен быть предоставлен полный и устойчивый доступ к адекватным жилищным ресурсам. Таким образом, таким обездоленным группам, как престарелые, дети, инвалиды, смертельно больные, ВИЧ-инфицированные, лица с хроническими заболеваниями, психически больные, жертвы стихийных бедствий, люди, проживающие в районах, подверженных бедствиям, и другие группы, должно быть обеспечено в определенной степени приоритетное внимание в жилищной сфере. Как жилищное законодательство, так и политика должны в полной мере учитывать особые жилищные потребности этих групп. Во многих государствах-участниках расширение доступа к земле для безземельных или обедневших слоев общества должно стать одной из центральных политических целей. Необходимо разработать четкие правительственные обязательства, направленные на обоснование права каждого на безопасное место для жизни в мире и достоинстве, включая доступ к земле в качестве одного из прав».

Месторасположение, КЭСКП, Замечание общего порядка № 4, пункт 8

f) «Адекватное жилье должно быть расположено в месте, обеспечивающем доступ к возможностям трудоустройства, медицинским услугам, школам, центрам по уходу за детьми и другим социальным объектам. Это справедливо как для крупных городов, так и для сельских районов, где временные и финансовые затраты на дорогу до места работы и обратно могут предъявлять чрезмерные требования к бюджетам бедных домохозяйств. Аналогичным образом, жилье не должно строиться на загрязненных участках или в непосредственной близости от источников загрязнения, которые угрожают праву жителей на здоровье».

Культурное соответствие, КЭСКП, Замечание общего порядка № 4, пункт 8

g) «Способ строительства жилья, используемые строительные материалы и поддерживающая их политика должны надлежащим образом обеспечивать возможность выражения культурной самобытности и разнообразия жилья. Деятельность, направленная на развитие или модернизацию в жилищной сфере, должна обеспечивать, чтобы культурные аспекты жилья не приносились в жертву и чтобы, в частности, обеспечивались современные технологические средства, в зависимости от обстоятельств.»

 

Предоставление эффективных средств правовой защиты в случае нарушенийй,

КЭСКП, Замечание общего порядка № 4, пункт 17 и 18

17. Комитет считает, что многие составные элементы права на достаточное жилище по меньшей мере соответствуют предоставлению внутренних средств правовой защиты. В зависимости от правовой системы такие области могут включать, но не ограничиваться ими:

• (a) судебные апелляции, направленные на предотвращение запланированных выселений или сноса путем вынесения судебных запретов;
• (b) судебные процедуры, требующие компенсации после незаконного выселения;
• (c) жалобы на незаконные действия, осуществляемые или поддерживаемые домовладельцами (государственными или частными) в отношении уровня арендной платы, содержания жилья и расовой или других форм дискриминации;
• (d) обвинения в любой форме дискриминации при распределении и наличии доступа к жилью; и
• (e) жалобы на домовладельцев в отношении нездоровых или ненадлежащих жилищных условий.

В некоторых правовых системах целесообразно также изучить возможность рассмотрения коллективных исков в ситуациях, когда уровень бездомности значительно повышается.

18. В этой связи Комитет считает, что случаи принудительного выселения прежде всего несовместимы с требованиями Пакта и могут быть оправданы только в самых исключительных обстоятельствах и согласно соответствующим принципам международного права.

 

Принудительное выселение. 

Определение, КЭСКП, Замечание общего порядка 7 

3. Термин „принудительные выселения“, используемый в настоящем замечании общего порядка, определяется как постоянное или временное удаление против их воли отдельных лиц, семей и/или общин из занимаемых ими домов и/или земель без предоставления соответствующих форм правовой или иной защиты и доступа к ним. Запрет на принудительные выселения, однако, не распространяется на выселения, осуществляемые силой в соответствии с законом и положениями Международных пактов о правах человека.

Частые причины принудительного выселения, КЭСКП, Замечание общего порядка 7

6. Многие случаи принудительного выселения связаны с насилием, например, выселения в результате международных вооруженных конфликтов, внутренних распрей и общинного или этнического насилия.

7. Другие случаи принудительного выселения происходят во имя развития. Выселения могут осуществляться в связи с конфликтами по поводу прав на землю, проектами развития и инфраструктуры, такими как строительство плотин или других крупномасштабных энергетических проектов, с мерами по изъятию земель, связанными с обновлением городов, ремонтом жилья, программами благоустройства городов, расчисткой земель для сельскохозяйственных целей, безудержной спекуляцией землей или проведением крупных спортивных мероприятий, таких как Олимпийские игры.

Установленные средства против принудительного выселения, КЭСКП, Замечание общего порядка № 7, п. 9

«[…] очевидно, что законодательство против принудительных выселений является важнейшей основой, на которой можно построить систему эффективной защиты. Такое законодательство должно включать меры, которые

(а) обеспечивают максимально возможные гарантии владения домами и землей,

(б) соответствуют положениям Пакта и

(в) призваны строго контролировать обстоятельства, при которых могут осуществляться выселения.

Законодательство также должно распространяться на всех агентов, действующих под властью государства или подотчетных ему. Кроме того, учитывая усиливающуюся в некоторых государствах тенденцию к значительному сокращению обязанностей правительства в жилищном секторе, государства-участники должны обеспечить принятие адекватных законодательных и иных мер для предотвращения и, в случае необходимости, наказания принудительных выселений, осуществляемых без соответствующих гарантий частными лицами или организациями. Поэтому государствам-участникам следует пересмотреть соответствующее законодательство и политику для обеспечения их совместимости с обязательствами, вытекающими из права на достаточное жилище, и отменить или изменить любое законодательство или политику, несовместимые с требованиями Пакта.»

 Иногда выселения возможны, КЭСКП, Замечание общего порядка № 7, 

11. Хотя некоторые выселения могут быть оправданными, например, в случае постоянной неуплаты арендной платы или нанесения ущерба арендованному имуществу без каких-либо разумных причин, соответствующие власти обязаны обеспечить, чтобы они осуществлялись на основании закона, совместимого с Пактом, и чтобы пострадавшим были доступны все средства правовой защиты и средства правовой защиты.

В случае оправданного выселения, КЭСКП, Замечание общего порядка № 7

14. В случаях, когда выселение считается оправданным, оно должно осуществляться при строгом соблюдении соответствующих положений международного права прав человека и в соответствии с общими принципами разумности и соразмерности. В этой связи особенно уместно напомнить о замечании общего порядка № 16 Комитета по правам человека, касающемся статьи 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, в котором говорится, что вмешательство в жилище человека может иметь место только «в случаях, предусмотренных законом». Комитет отметил, что закон «должен соответствовать положениям, целям и задачам Пакта и в любом случае должен быть разумным в конкретных обстоятельствах». Комитет также указал, что «соответствующее законодательство должно подробно определять конкретные обстоятельства, при которых такое вмешательство может быть разрешено.

Процедурная защита от принудительного выселения, КЭСКП, Замечание общего порядка № 7

15. Надлежащая процедурная защита и надлежащая правовая процедура являются важнейшими аспектами всех прав человека, но особенно актуальны в связи с таким вопросом, как принудительное выселение, которое напрямую затрагивает большое количество прав, признанных в обоих Международных пактах о правах человека. Комитет считает, что процедурные меры защиты, которые должны применяться в отношении принудительных выселений, включают:

(a) возможность проведения подлинных консультаций с теми, кого это касается;

(b) адекватное и разумное уведомление всех затронутых лиц до запланированной даты выселения;

(c) предоставление в разумные сроки всем затронутым лицам информации о предлагаемых выселениях и, в соответствующих случаях, об альтернативной цели, для которой будет использоваться земля или жилье;

(d) особенно в тех случаях, когда речь идет о группах людей, государственные чиновники или их представители должны присутствовать при выселении;

(e) все лица, осуществляющие выселение, должны быть надлежащим образом идентифицированы;

(f) выселение не должно проводиться в особо плохую погоду или ночью, если только пострадавшие лица не дают иного согласия;

(g) предоставление средств правовой защиты; и

(h) предоставление, где это возможно, юридической помощи лицам, которые нуждаются в ней для получения возмещения в суде.»

 

Лишение людей крова или другие нарушения прав человека, КЭСКП, Замечание общего порядка № 7

«16. Выселения не должны приводить к тому, чтобы люди становились бездомными или уязвимыми для нарушения других прав человека. В тех случаях, когда затрагиваемые лица не в состоянии обеспечить себя, государство-участник должно принять все надлежащие меры в максимальных пределах имеющихся ресурсов для обеспечения адекватного альтернативного жилья, переселения или доступа к продуктивной земле, в зависимости от обстоятельств.»

 

(Report of the Special Rapporteur on adequate housing)

 

17. […] Специальный Докладчик предлагает следующий трехмерный подход, основанный на правах человека:

(a) Первое измерение касается отсутствия дома — как отсутствия материального аспекта минимально достаточного жилья, так и социального аспекта безопасного места для создания семьи или социальных отношений и участия в жизни общества;

(b) второе измерение рассматривает бездомность как форму системной дискриминации и социального отчуждения, признавая, что лишение дома порождает социальную идентичность, благодаря которой «бездомные» становятся социальной группой, подвергающейся дискриминации и стигматизации;

(c) третье измерение признает бездомных в качестве правообладателей, стойких в борьбе за выживание и достоинство. Обладая уникальным пониманием систем, которые лишают их прав, бездомные должны быть признаны в качестве центральных проводников социальных преобразований, необходимых для реализации права на достаточное жилище

49. Обязательства государств в отношении бездомности были четко сформулированы и могут быть обобщены следующим образом:

(a) государства обязаны незамедлительно принять и реализовать стратегии по искоренению бездомности. Эти стратегии должны содержать четкие цели и сроки и определять ответственность всех уровней власти и других субъектов за осуществление конкретных, ограниченных по времени мер в консультации с бездомными людьми и при их участии;

(b) государства должны в срочном порядке бороться с дискриминацией, стигматизацией и формированием негативных стереотипов в отношении бездомных и обеспечить правовую защиту от дискриминации по причине социального и экономического положения, которое включает бездомность;

(c) Выселение никогда не должно приводить к бездомности. Запрет на выселение, ведущее к бездомности, является немедленным, абсолютным и не зависит от имеющихся ресурсов;

(d) выселение без всесторонних консультаций с теми, кого это касается, является явным нарушением международных прав человека. Обязательство изучить все альтернативы выселению, никогда не выселять в бездомность и обеспечить адекватные консультации с жителями по поводу планов переселения должно применяться в соответствии с внутренним законодательством как к частным, так и к государственным владельцам земли или имущества. Государства должны принимать все надлежащие меры в максимальных пределах имеющихся ресурсов для обеспечения адекватного альтернативного жилья, переселения или доступа к продуктивной земле, в зависимости от обстоятельств;

• государства обязаны обеспечить, чтобы каждое решение или политика соответствовали цели ликвидации бездомности. Любое решение, приводящее к бездомности, должно рассматриваться как неприемлемое и противоречащее правам человека. Политика и планирование должны максимально использовать имеющиеся ресурсы, включая неиспользуемые или пустующие земли и жилые единицы, с целью обеспечения доступа к земле и жилью для маргинализированных групп;

(h) Государства несут твердую юридическую обязанность регулировать деятельность негосударственных субъектов и взаимодействовать с ними, с тем чтобы все их действия и политика соответствовали праву на достаточное жилище, предотвращению бездомности и смягчению ее последствий. Регулирование деятельности частных субъектов должно включать требования к застройщикам и инвесторам решать проблему бездомности и работать в партнерстве для обеспечения доступного жилья во всех проектах;

(i) необходимо обеспечить доступ к эффективным средствам правовой защиты от бездомности, включая принудительное исполнение обязательств, связанных с постепенным осуществлением права на жилище и ликвидацией бездомности.

 Недискриминация

КЭСКП, Замечание общего порядка 4: Право на достаточное жилище

6. […] Кроме того, отдельные лица, а также семьи имеют право на достаточное жилище независимо от возраста, экономического положения, групповой или иной принадлежности или статуса и других подобных факторов. В частности, пользование этим правом не должноподвергаться какой-либо форме дискриминации, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Пакта.

9. Как отмечалось выше, право на достаточное жилище не может рассматриваться в отрыве от других прав человека, закрепленных в двух Международных пактах и других применимых международных договорах. В этой связи уже упоминались концепция человеческого достоинства и принцип недискриминации. Кроме того, полное осуществление других прав — таких как право на свободу выражения мнений, право на свободу ассоциации (например, для арендаторов и других общинных групп), право на свободу проживания и право на участие в принятии государственных решений — необходимо для того, чтобы право на достаточное жилище было реализовано и поддерживалось всеми группами общества. Аналогичным образом, право не подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в личную жизнь, семью, дом или корреспонденцию представляет собой очень важный аспект в определении права на достаточное жилище.

КЭСКП: Замечание общего порядка № 7: Право на достаточное жилище:  Принудительные выселения

10. Женщины, дети, молодежь, пожилые люди, коренные народы, этнические и другие меньшинства, а также другие уязвимые лица и группы — все они непропорционально страдают от практики принудительного выселения. Женщины во всех группах особенно уязвимы, учитывая масштабы законодательной и других форм дискриминации, которые часто применяются в отношении имущественных прав (включая право собственности на жилье) или прав на доступ к имуществу или жилью, а также их особую уязвимость перед актами насилия и сексуального надругательства, когда они оказываются бездомными. Положения о недопущении дискриминации, содержащиеся в статьях 2.2 и 3 Пакта, налагают на правительства дополнительное обязательство обеспечить, чтобы в тех случаях, когда выселения все же происходят, принимались соответствующие меры для обеспечения отсутствия какой-либо формы дискриминации.