Универсальный Периодический Обзор и права собственников

Универсальный периодический обзор (УПО) – это механизм Совета по правам человека ООН, в рамках которого раз в четыре года проводятся регулярные обзоры выполнения 193 государствами-членами ООН обязательств и обязанностей в области прав человека.

УПО был создан 5 марта 2006 года в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/251, учредившей Совет по правам человека.  Обзор проводится Рабочей группой УПО, состоящей из 47 членов Совета; однако любое государство-член ООН может участвовать в рассмотрении, в том числе в интерактивном диалоге.

За всё это время Узбекистан уже четыре раза представлял свой УПО. В последний раз – на сорок первой сессии Совета по правам человека 8 ноября 2023 года. Делегацию Узбекистана возглавлял директор Национального центра Республики Узбекистан по правам человека Акмал Саидов.

***

Группа Ташкент-Снос участвовала в составлении двух альтернативных докладов: один по принудительным выселениям, другой – по нарушениям правил землепользования. Предлагаем вашему вниманию краткий информационный бюллетень, представленный группой Ташкент-СНОС , (опубликованный ранее здесь:

https://www.asiaterra.info/corruption/kak-v-uzbekistane-narushayutsya-prava-sobstvennikov-gruppa-tashkent-snos

 

НАРУШЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В УЗБЕКИСТАНЕ В СВЯЗИ С НЕРЕГУЛИРУЕМОЙ УРБАНИЗАЦИЕЙ

Вопросы процессов нерегулируемой урбанизации, которые привели к нарушениям права человека на достаточное жилище, не рассматривались в рамках третьего цикла УПО в 2018 г. Эта проблема появилась и получила развитие начиная с 2017 года.

4 марта 2022 года в своих Заключительных замечаниях Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) «выразил сожаление по поводу сообщений об экспроприации собственности и принудительном выселении» ( ООН обеспокоена сообщениями о принудительных выселениях в Узбекистане — Housing news (housing-uz.info)). КЭСКП «также выразил обеспокоенность сообщениями о несоблюдении национальной законодательной базы в делах, приведших к лишению собственности, что является нарушением 11-й статьи Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МЭСКП Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах | OHCHR). Комитет рекомендовал, в частности, проводить выселения только в качестве крайней меры и в соответствии с законом и международными пактами о правах человека, а также обеспечить доступность недорогой юридической помощи для пострадавших жителей». Эти рекомендации не были исполнены.

В законодательстве Узбекистана, действующем в отчетный период – с 2018 по 2023 гг., — говорится о защите права на частную собственность; это положения Конституции и законов страны: статья 53 Конституции (в редакции, действующей до апреля 2022 года) гласит: «Частная собственность неприкосновенна и охраняется государством. Собственник может быть лишен ее только в случаях и в порядке, предусмотренных законом». Это же положение закреплено в статьях 166, 164, 199 ГК РУз, в статье 32 закона «О собственности», статье 11 Жилищного кодекса и в ряде постановлений правительства. Однако именно эти положения активно нарушаются государственными и судебными органами Узбекистана.

***

Решения властей нарушают Закон

Основные претензии граждан заключаются в том, что решения местных властей о выделении земли частным компаниям приводят к захвату и сносу жилья и сами по себе являются незаконными.

Эти решения были приняты без предварительных консультаций с жителями и соответствующим Советом депутатов муниципального образования, вопреки положениям действующего законодательства.

Законодательство определяет возможность изъятия земельных участков только в случае реализации проектов строительства для государственных и общественных нужд. Речь идет о проектах военной, стратегической, горнодобывающей, социальной инфраструктуры (последнее — за счет централизованных инвестиций). Однако в отчетный период огромные участки земли в густонаселенных районах выделялись частным фирмам под их коммерческие интересы — строительство коммерческих многоэтажных домов и торговых центров. Исследования потребностей социальной и инженерной инфраструктуры города не проводились. Новые генеральные планы городов не разрабатывались. Действующие генеральные планы узбекских городов — это планы, унаследованные от советской эпохи, и они не соблюдаются.

Решения о выделении земли, принятые местными органами власти, не регистрировались в правовой базе данных Министерства юстиции (Lex.uz) и не публиковались, что является нарушением положений соответствующих законов.

Отсутствие финансово-юридической экспертизы застройщиков (due diligence). Подавляющее большинство фирм-застройщиков было создано всего за несколько месяцев до принятия решений о выделении земельных участков. Большинство из них зарегистрированы как субъекты малого и среднего предпринимательства с небольшим уставным капиталом. При этом они никогда не имели ни опыта, ни квалификации в области строительных работ.

Сейчас мы видим результаты отсутствия должной осмотрительности: тысячи людей, заплативших деньги этим застройщикам, не имеют квартир по вине застройщиков.

Отсутствие контроля за строительными работами привело к низкому качеству новостроек. По данным Госкомитета по промышленной безопасности РУз, в 2021-2022 годах в результате аварий в лифтах погибли пять человек, в июле 2023 года в лифте погибла одна женщина. 11 человек пострадали в результате внезапного спуска лифта в одном из ташкентских новостроек в июне прошлого года.

Экологические и энергетические проблемы. Одной из причин энергетического кризиса зимой 2022-2023 гг. является строительный бум при отсутствии генеральных планов городов с оценкой дополнительных требований к энергетическим системам. Огромное количество новых жилых зданий создает дополнительную нагрузку на сети на разных этапах застройки.

Ташкент периодически занимает топовые позиции в спискн городов с самым загрязненным воздухом в мире. Жители города и средства массовой информации постоянно сообщают о том, что многочисленные строительные проекты, вырубка деревьев, осушение водохранилищ способствуют повышению уровня запыленности в Ташкенте.

Часто при рытье котлована застройщики натыкаются на пласты грунтовых вод, и для продолжения работ они в течение многих месяцев откачивают эти запасы пресной воды в городскую канализацию или близлежащие каналы.

Правительство отреагировало на растущий общественный гнев. По сообщению Администрации президента, президент Узбекистана Мирзиёев «подверг критике тот факт, что при выдаче разрешений на строительство не была точно рассчитана нагрузка на существующую инфраструктуру. До утверждения генерального плана города будет объявлен мораторий на новое строительство». Однако эти заявления не были подкреплены никакими документами, что позволило судьям и дальше отказывать гражданам в удовлетворении их требований о прекращении строительства и отмене решений о сносе.

Нарушается право на справедливый суд, провозглашенное ст.7 и 8 Всеобщей Декларации Прав Человека.

По сообщениям Верховного суда РУз, значительную часть дел, рассматриваемых административными судами, составляют жалобы на решения хокимиятов, связанные с земельными участками: 3000 из 16.256 административных дел в 2019 году. В 2020 году аналогичные иски составили 3045 дел (22,7% от всех рассмотренных дел).

Однако судьи не рассматривают эти иски по существу и отказывают в их удовлетворении по двум причинам:

— истечение срока обращения в суд на решения местных администраций — три месяца (но эти решения не были опубликованы, от чего отсчитывать трехмесячный срок?!)

— якобы решения о сносе не затрагивают права граждан (!!!)

Юридическая помощь адвокатов для большинства выселяемых жителей очень дорога, поскольку от сноса и выселения в первую очередь страдают семьи с низкими доходами. Кроме того, немногие адвокаты берутся за дела о выселении, поскольку они заведомо проигрышные, учитывая, что судьи благосклонно относятся к застройщикам и муниципалитетам.

Поэтому жертвы сноса часто прибегают к услугам добровольных представителей, что разрешено узбекским законодательством. Однако во всех рассмотренных делах суды не допустили добровольных представителей к участию в процессе. Суды ссылались на то, что противная сторона — застройщик — выступает против такого представительства. Таким образом, суды оставляют выселяемых без защиты и только из-за несогласия застройщика.

Также по причине противодействия стороны застройщика, все суды отказывают в удовлетворении ходатайств жителей о возможности вести во время процессов аудио- и видеозаписи. Таким образом, выселяемые жители остаются без доказательств того, что суды рассматривают дела в одностороннем порядке, принимая решения в пользу застройщиков. После суда жители не могут обратиться с жалобами на поведение судей в Высший судебный совет.

Применение положений законодательства, не соответствующих конкретному рассматриваемому делу

Действующее законодательство не предусматривает принудительного изъятия частной собственности и принудительного выселения собственника по требованию частной коммерческой компании. В таких делах судьи, прикрываясь «аналогией закона», приравнивают частный дом к муниципальной собственности, а коммерческие интересы частных компаний — к общественным нуждам государства. Судьи ссылаются на положения законодательства, регулирующие снос для общественных нужд, в то время как большинство сносов и выселений осуществляется только для извлечения прибыли частными компаниями в сфере недвижимости и коммерции. Согласно узбекскому законодательству, исчерпывающий перечень общественных нужд не распространяется на частную коммерческую недвижимость.

Произвольное вмешательство в личную и семейную жизнь (ст. 12, Всеобщей декларации прав человека).

Статья 5 Всеобщей декларации прав человека гласит «Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию». Принудительное выселение должно рассматриваться как пытка!!!

Поскольку процедура принудительного выселения не описана в действующем законодательстве Узбекистана, ничто ее не ограничивает. Вас могут выселить в любую погоду, в любое время, даже ночью. Можно выселять беременных женщин, больных людей, людей в состоянии аффекта. Выселение может произойти даже в том случае, если человек не исчерпал все средства судебной защиты, например, если дело находится на рассмотрении в Верховном суде.

Сама процедура выселения очень жестока: она предусматривает большое скопление представителей правоохранительных органов, выламывающих ворота или двери, разбивающих окна, выносящих все вещи хозяев даже в их отсутствие.

Так произошло с жительницей Ташкента Мавжудой Маматкасымовой, которая была выселена в тот момент, когда ее дело рассматривалось в Верховном суде. Ее выселили в середине марта 2021 года, а через 10 дней после выселения она умерла.

Нарушение права на труд: статьи 6, 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Поскольку гражданское строительство в Узбекистане не считается лицензируемой деятельностью, некоторые люди могут открыть строительную фирму, легко получить земельный участок, легко выселить жителей из домов и начать строительство без квалифицированного персонала, без обучения технике безопасности и без какого-либо контроля. Согласно указу президента Республики Узбекистан УП-6098 от 30 октября 2020 года, строительным компаниям разрешено нанимать работников без трудового договора и выплачивать заработную плату наличными. По данным Государственного налогового комитета Узбекистана, в 2019-2022 годах около 50% всех строительных компаний указали в налоговых декларациях только одного работника, что выглядит как уклонение от уплаты налогов.

Отсутствие строительного контроля и безопасности приводит к несчастным случаям и гибели работников. По данным Министерства занятости и трудовых отношений, в период с 2017 по 2020 год произошло 302 несчастных случая на строительстве, в результате которых погибли 119 человек и 117 получили тяжелые травмы. Зачастую работники и их семьи не получают компенсаций, если компания не платит социальных взносов в государственный бюджет.

РЕКОМЕНДАЦИИ от гражданских активистов

Устранить все несоответствия и неясности в законодательстве, касающемся выделения и изъятия земельных участков, и не прибегать к «аналогии закона».

• — Создать независимую комиссию по расследованию исков о незаконной конфискации земель и обеспечить возмещение ущерба тем, кто был выселен с использованием не релевантных норм права.
• — Принять законодательные меры, строго определяющие обстоятельства и гарантии, связанные с выселением, и прекратить все принудительные выселения до введения таких мер.

10 ноября 2023 года, Рабочая группа приняла доклад по Узбекистану.

Для проведения обзора по Узбекистану были изданы следующие документы:

1. Национальный доклад/письменное представление (A/HRC/WG.6/43/BHS/1 (un.org)); этот доклад мы не будем анализировать, там всё хорошо: права Человека обеспечиваются и зазизаются вс лучше и лучше.
2. Подборка, подготовленная Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) (A/HRC/WG.6/44/UZB/2 (un.org));

По нашей теме здесь приведены следующие заключения:

• • • • Страновая группа Организации Объединенных Наций рекомендовала Узбекистану обеспечить соответствие судопроизводства международным стандартам справедливого судебного разбирательства, в частности гарантировать полное применение принципа равенства сторон, право на публичное судебное разбирательство и незамедлительный доступ обвиняемого к адвокату по своему выбору.
      • Комитет по экономическим, социальным и культурным правам выразил сожаление по поводу сообщений об экспроприации имущества, сносе домов и принудительном выселении в связи с проектами городского развития. Он был также обеспокоен сообщениями о несоблюдении закрепленных в национальной правовой базе норм в отношении лишения имущества, особенно об отсутствии предварительных консультаций с затрагиваемыми жителями и отсутствии или недостаточности компенсации и альтернативного жилья .
      • Тот же Комитет рекомендовал Узбекистану принять политико-правовые меры, обеспечивающие осуществление выселения только в качестве крайней меры и в соответствии с законом и положениями международных пактов о правах человека
      • Тот же комитет рекомендовал также Узбекистану активизировать усилия по предоставлению доступного и социального жилья .

3. Подготовленное УВКПЧ резюме материалов, представленных 25 неправительственными организациями и гражданскими активистами в рамках Универсального Периодического Обзора и изложенных в краткой форме в связи с ограничениями в отношении объема документации. ( A/HRC/WG.6/44/UZB/3 (un.org))

• • • Отсутствие строительного контроля и охраны труда приводит к несчастным случаям и гибели работников. Часто эти работники или их семьи не получают компенсации, если компания не застраховала их.
    • Узбекистану рекомендовано обеспечить всестороннюю регистрацию строителей и строгое соблюдение трудового законодательства, охраны труда и техники безопасности
    • Задокументированы десятки случаев принудительного выселения. В последние годы собственники жилья принудительно выселялись из своих домов, причем не в исключительных случаях, а для осуществления частных инвестиций и так называемых проектов благоустройства. По имеющимся данным, во многих случаях частные предприятия и инвесторы пользовались поддержкой местных властей .
    • Отмечается, что зачастую не проводилось никаких реальных консультаций, а лица, находящиеся под угрозой выселения, не получали надлежащего предварительного уведомления о сроках выселения. Как правило, пострадавшие не имели доступа к бесплатной юридической помощи. Во многих случаях суды проводили разбирательства без извещения пострадавших и выносили решения без их участия в процессе. Судебные решения иногда игнорировали существующие правовые гарантии против принудительных выселений. Многие пострадавшие заявляли, что не получили справедливой и адекватной компенсации и не смогли приобрести за предложенную компенсацию равноценные стандартные помещения в том же районе. При этом не учитывались такие нематериальные факторы, как наличие школы для детей и семейные связи.
    • Отмечается, что юридическая помощь адвокатов остается очень дорогой для большинства выселяемых жителей, поскольку снос домов и выселение в первую очередь затрагивают семьи с низкими доходами. Кроме того, немногие адвокаты берутся за дела о выселении, поскольку они являются заведомо проигрышными .
    • Узбекистану рекомендовано в принципе запретить принудительные выселения, особенно семей с несовершеннолетними детьми .
    • Узбекистану рекомендовано обеспечить наличие и доступность недорогой юридической помощи для жителей, пострадавших от сноса домов, а также участие их добровольных представителей .
    • Узбекистану рекомендовано проводить выселения только в качестве крайней меры, после того как будут изучены все другие возможные альтернативы в соответствии с международными стандартами .
    • Отмечается, что недавно Ташкент был включен в список городов с самым загрязненным воздухом в мире. Жители города и СМИ постоянно сообщают о том, что многочисленные строительные проекты, вырубка деревьев, осушение водоемов и недостаточный полив улиц способствуют повышению уровня запыленности в Ташкенте. Власти регулярно заверяли, что качество воздуха в городе удовлетворительное .

При обсуждении национального доклада  с заявлениями выступили 84 делегации. К сожалению, рекомендации активистов не были услышаны. Ни одной конкретной рекомендации против сносов и принудительных выселений не было дано. Тем не менее, на наш взгляд, следующие рекомендации могут послужить улучшению ситуации

Сформулированные в ходе интерактивного диалога и приводимые ниже рекомендации были рассмотрены Узбекистаном и получили его поддержку:

• Подписать и ратифицировать Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (Португалия): Принятие и ратификация данного протокола позволит гражданам, после исчерпания всех внутренних судебный инстанций, напрямую обращаться с жалобами в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам о нарушениях его прав. Например, пока граждане Узбекистана не могут обращаться с жалобами об изъятия его жилища или зщемельного участка. Мы могли жаловаться только на то, что были нарушены судебные процедуры.
• Укреплять и защищать гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права призвали Камерун и Эфиопия;
• Пять рекомендаций касаются доступа граждан к правосудию, обеспечения независимости и беспристрастности судебной власти в соответствии со статьей 14 Международного пакта о гражданских и политических правах . Эти рекомендации были выданы Швейцарией, Грецией, Ирландией, Эфиопией и Францией.
• Принять меры по улучшению трудовых прав и положения работников, а также обеспечить безопасность труда на рабочих местах призвал Шри-Ланка.
• Парагвай и Индия рекомендовали активизировать усилия по предоставлению доступного жилья и борьбе с голодом и хроническим недоеданием, уделяя особое внимание уязвимым группам населения
• Вьетнам призвал принять меры для предотвращения негативного воздействия изменения климата на права человека.
• Китай и Пакистан рекомендовали усовершенствовать политики и меры, направленные на непрерывную реализацию Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Будем мониторить, как Узбекистан выполнит эти рекомендации.

Подготовила: Фарида Шарифуллина