ОТЧЕТ о мониторинге судебных процессов в Узбекистане за 2021 -2022 г.г. (Ташкент и Ташкентская область).

Правозащитник Николай Кунгуров представил свои первые  результаты мониторинга судебных процессов в судах общей юрисдикции по основным видам судопроизводства, рассмотрены некоторые вопросы справедливого судебного разбирательства на соответствие международным договорам с участием Республики Узбекистан, приведены примеры грубого нарушения норм процессуального и материального права судьями Республики Узбекистан. 

Представленная информация основана на данных личного участия судебных заседаниях, наблюдений в административных, экономических, уголовных судах, судах по гражданским делам первой и второй инстанции г. Ташкента и Ташкентской области.

Отчет предназначен для представления в Аппарат Президента Республики Узбекистан, распространения в среде правозащитников, гражданских активистов, сотрудников правоохранительных, судебных, других государственных органов и учреждений, представителей общественных организаций Республики Узбекистан, международных организаций и других лиц, заинтересованных в улучшении положения с соблюдением прав человека в Узбекистане.

ВВЕДЕНИЕ

Присутствовать на открытых слушаниях, разбирательствах и судебных процессах, с целью сформировать свое мнение об их соответствии национальному законодательству и применимым международным обязательствам и принципам — право правозащитника, названное в Декларации ООН о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы определяет положение.

Цель мониторинга — исследование ситуации с доступом к реализации прав, гарантированных ст. ст. 2, 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах, соблюдение национального законодательства.

СОКРАЩЕНИЯ

МПГПП — Международный пакт О гражданских и политических правах
УПК — Уголовно-процессуальный кодекс республики Узбекистан
УК — Уголовный кодекс республики Узбекистан
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс республики Узбекистан
ГК — Гражданский кодекс республики Узбекистан
КоАС — Кодекс республики Узбекистан Об административном судопроизводстве
КоАО — Кодекс республики Узбекистан Об административной ответственности
ЭПК — Экономический процессуальный кодекс республики Узбекистан

Компетентность судейского корпуса.

Требования МПГПП
Статья 2
1. Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.
2. Если это уже не предусмотрено существующими законодательными или другими мерами, каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется принять необходимые меры в соответствии со своими конституционными процедурами и положениями настоящего Пакта для принятия таких законодательных или других мер, которые могут оказаться необходимыми для осуществления прав, признаваемых в настоящем Пакте.
3. Каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется:
a) обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве;
b) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;
c) обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.
Статья 14
1. Все лица равны перед судами и трибуналами. Каждый имеет право при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого ему, или при определении его прав и обязанностей в каком-либо гражданском процессе, на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Печать и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или — в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо, — при особых обстоятельствах, когда публичность нарушала бы интересы правосудия; однако любое судебное постановление по уголовному или гражданскому делу должно быть публичным, за исключением тех случаев, когда интересы несовершеннолетних требуют другого или когда дело касается матримониальных споров или опеки над детьми.
3. Каждый имеет право при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения как минимум на следующие гарантии на основе полного равенства:
a) быть в срочном порядке и подробно уведомленным на языке, который он понимает, о характере и основании предъявляемого ему уголовного обвинения;
b) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и сноситься с выбранным им самим защитником;
c) быть судимым без неоправданной задержки;
d) быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом таком случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого защитника;
e) допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены, и иметь право на вызов и допрос его свидетелей на тех же условиях, какие существуют для свидетелей, показывающих против него;
f) пользоваться бесплатной помощью переводчика, если он не понимает языка, используемого в суде, или не говорит на этом языке;
g) не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным.

Кодекс этического поведения судей Республики Узбекистан
Статья 10. Компетентность судьи
Судья должен добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполнять свои обязанности, принимать все меры для своевременного и квалифицированного рассмотрения дела, а также содействовать примирению сторон, мирному урегулированию спора.
Судья обязан постоянно повышать свою квалификацию и профессиональные знания, совершенствовать свои практические навыки и личные качества, необходимые для надлежащего исполнения своих обязанностей.

 

В ходе наблюдений отмечены следующие случаи нарушения законодательства:

Административные суды.

Нурафшанский межрайонный административный суд.

При производстве по делу № 5-1101-2105/1915 судьей Махмудовым М. и помощником судьи Убайдуллаевой Ш. совершены действия, содержащие признаки преступлений, предусмотренных ст.ст. 209, 231 УК Республики Узбекистан (должностной подлог, вынесение неправосудного приговора, решения, определения или постановления).
При ознакомлении с материалами дела и протоколом, выяснилось, что имеющийся в деле протокол судебного заседания является подложным, так как он не велся в судебном заседании, а был изготовлен и подписан через 11 дней после оглашения решения помощником судьи Убайдуллаевой Ш. и судьей Махмудовым М.
в протоколе отсутствуют обязательные сведения, и указаны заведомо ложные сведения, записи в протоколе не соответствуют записям в Решении суда.

Ташкентский межрайонный административный суд

28.12. 2021 г. судья Ниязов Ш.Ф. вынес незаконное определение об отказе в принятии заявления, при этом, в установленный срок не выслал копию определения заявителю.
В личной беседе судья проявил незнание законодательства, утверждая, что ответчик не является административным органом.
Определение судьи Ниязова Ш.Ф. отменено судом апелляционной инстанции.

Суды по гражданским делам

01 июня 2021 г. Янгиюльский межрайонный суд по гражданским делам вынес решение по делу № 2-1108-2102/952, судья Хайдаров Шерзод Шухратович.
При этом судья необоснованно принял исковое требование к своему производству и вынес по нему решение суда.
В ходе судебного заседания судье были вручены письменные возражения на действия суда, в которых разъяснены основания для отказа в принятии искового заявления.
Зная о своих неправомерных действиях, судья вынес заведомо неправосудное решение, совершив деяние с наличием признаков преступления, предусмотренного ст. 231 УК РУз.

19.08.2021 г. в суд по гражданским делам Ташкентской области было направлено заявление о вынесении дополнительного определения, т.к. судом апелляционной инстанции не решен вопрос о распределении судебных расходов.
21.09.2021 г. получен ответ № 1Д-3081/21 заместителя председателя суда Исмаилова О.Х., демонстрирующий незнание судьей законодательства — рекомендации о попороте исполнения судебного акта не распространяются на неисполненное решение суда.

Суды по уголовным делам

21.09.2021 г. в квалификационную коллегию судей суда по уголовным делам Ташкентской области направлена жалоба с указанием на наличие признаков преступления в действиях судьи Янгиюльского районного суда Амирова Ш. и помощника судьи/секретаря заседания Норматова С.
В протокол заседания по делу № 1-1118-2102/102 секретарем были скопированы данные из обвинительного заключения, которые не совпали с аудиозаписью заседания и показаниями участников процесса.

Производство по делам об административных правонарушениях

Нарушения при рассмотрении дел об административных правонарушениях носят систематический и массовый характер. Учитывая, что рассмотрение дел по данному виду производства подведомственны более сорока государственным органам, очевидно, что не все эти органы обладают достаточными знаниями процессуального законодательства, соответственно, не умеют его применять.
Типичными нарушениями в этой сфере являются:
— не разъяснение прав лицам, участвующим в производстве по делу;
— неверно составленный протокол;
— нарушение сроков рассмотрения дела;
— затруднения с получением копии постановления;
— неверное применения требований части 4 статьи 282 КоАО, в результате чего происходит необоснованное прекращение дел;
— неполное выяснение обстоятельств дела, в результате чего нередки случаи привлечения к ответственности как правонарушителя, так и потерпевшего.

Соблюдение процессуального законодательства

Причинами нарушений процессуального законодательства являются несоблюдение требований по подготовке судебных дел к разбирательству, недостаточная квалификация судей и помощников судей, возможно, перегруженность судей.

Следствием являются волокита, необоснованные отложения разбирательства, нарушение процессуальных сроков, ограничение доступа публики в судебные заседания, неполное выяснение обстоятельств дела и многие другие нарушения, влекущие принятие несправедливых судебных актов.

Квалификационные коллегии судей и Высший судейский Совет

Деятельность указанных органов регулируется Положением «О квалификационных коллегиях судей» № 323-II от 7 декабря 2001 г., законом «О высшем судейском совете республики Узбекистан» № ЗРУ-427 от 6 апреля 2017 г.

В частности, судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности только по решению квалификационной коллегии судей:
за нарушение законности при осуществлении правосудия;
за упущение в организации судебной работы вследствие небрежности или недисциплинированности, а также за совершение служебного или порочащего проступка.

В результате рассмотрения жалоб по выше приведенным фактам, направленных в эти органы, ни один судья не был привлечен даже к дисциплинарной ответственности. Такое положение дел не способствует повышению уровня доверия к судебной системе Узбекистана и является нарушением принципа неотвратимости ответственности.

Выводы и рекомендации

Мониторинг показал, что во многих случаях работа судебной системы позволяла
сомневаться в ее компетентности, независимости и беспристрастности.

Необходимыми мерами по совершенствованию судебной системы можно считать
постоянное повышение судьями и сотрудниками судов своей квалификации и профессиональных знаний, совершенствование отбора кандидатов на должности судей, устранение из судебной системы недостойных сотрудников.

Важнейшим элементом совершенствования работы судов должен стать общественный контроль их деятельности, повышение правовой культуры населения, увеличение числа гражданских активистов, обладающих необходимыми юридическими знаниями.

Автор: Николай Кунгуров